Управление имуществом

областной коммунальной собственности

По состоянию на 01.11.2013 года в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, находящейся в управлении областного совета, находится  308  предприятий, учреждений и организаций согласно Перечню, утвержденному решением областного совета 25.04.2012 № 6/11-291.

Полномочия по оперативному управлению 289-тью учреждениями/ организациями делегированы областной государственной администрации, деятельностью 19-ти предприятий/учреждений  областной коммунальной собственности управляет областной совет.

Особое внимание в вопросах управления имуществом областной коммунальной собственности, деятельностью коммунальных предприятий/ учреждений уделяется анализу их финансово-хозяйственного состояния, экономически эффективному управлению и распоряжению областной коммунальной собственностью, осуществленному через подготовку:

- ежеквартального анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий областной коммунальной собственности;

-   регулярной (2 раза в месяц) информации о состоянии задолженности по выплате заработной платы, оплате налогов/сборов;

-  и    проведение    мониторинга    выполнения    финансовых    планов предприятий областной коммунальной собственности.

В связи с утверждением областным советом в ноябре 2012 года  Порядка отчисления в общий фонд областного бюджета части чистой прибыли (дохода) коммунальными предприятиями общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов, находящимися в управлении областного совета, ведется ежеквартальное администрирование отчислений части чистой прибыли коммунальными предприятиями. Так, за 9 месяцев 2013 года сумма такого вида дохода областного бюджета составила 2 065 708 грн.

В текущем году, как и в предыдущие годы, особое внимание в работе с коммунальными предприятиями областной собственности уделялось одному из основных факторов, определяющих эффективность работы коммунальной структуры, - заключению контрактов с руководителями. Так,  в 2013 году была закончена работа по перезаключению с руководителями контрактов в новой редакции в соответствии с формой, утвержденной решением областного совета от 25.04.2012 № 6/11-292 «Об утверждении Порядка назначения на должность и увольнения с должности руководителей предприятий, организаций, учреждений общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов, находящихся в управлении областного совета», подготовлено и подписано 140 распоряжений председателя областного совета о назначении, увольнении руководителей, продлении с ними контрактов.

Для специалистов в сфере управления объектами коммунальной собственности в городах и районах области в Донецком областном центре переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций  проводятся лекционные занятия.

Подготовлены материалы и продолжается сопровождение процедуры ликвидации путем банкротства коммунальных предприятий «Облэлектротранс» и «Новомихайловское сельскохозяйственное управление».

Проводится расширенный анализ доходов и расходов бюджетоемких коммунальных предприятий областного совета за отчетные периоды 2013 года.

В текущем году в связи с реорганизацией санитарно-эпидемиологической службы, в соответствии с Законом Украины «О порядке проведения реформирования системы здравоохранения в Винницкой, Днепропетровской, Донецкой областях и городе Киеве», распоряжением Кабинета Министров Украины от 03.10.2012  № 744-р «О передаче целостных имущественных комплексов государственных заведений, предприятий, учреждений и организаций в сферу управления Государственной санитарно-эпидемиологической службы», областным советом принято решение о передаче недвижимого имущества из общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов, находящейся в управлении областного совета, в государственную собственность, в сферу управления Государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины.

Одним из важных направлений в работе областного совета в отчетном году следует отметить подготовку к реализации норм вышеназванного Закона Украины, постановления Кабинета министров Украины от 24.10.2012 № 1113 «Об утверждении Порядка создания госпитальных округов в Винницкой, Днепропетровской, Донецкой областях и г.Киеве» в части  принятия в общую собственность территориальных громад сел, поселков, городов, находящуюся в управлении областного совета,  центральных районных больниц (ЦРБ). Данные учреждения здравоохранения удовлетворяют потребности сельского населения во вторичной медицинской помощи.

Сельское здравоохранение находится в худшей ситуации, чем городское:

- показатели заболеваемости сельского населения низкие, а показатели смертности – высокие, что говорит о низкой доступности медицинской помощи (слаборазвитая инфраструктура, слабая материально-техническая база лечебных учреждений, кадровый дефицит и т.д.);

- в структуре сель ского населения преобладает пожилое население, т.е. малообеспеченная категория людей;

- в районах не выполняется доходная часть, поэтому нет дополнительных поступлений в бюджет для системы здравоохранения.

В течение этого года совместно с Департаментом здравоохранения  облгосадминистрации на заседаниях рабочей группы по реформированию системы здравоохранения в Донецкой области разработан алгоритм приема-передачи центральных районных больниц. По завершению данного этапа реформирования планируется принятие городских учреждений вторичного уровня здравоохранения (со II полугодия 2014 года), а затем формирование госпитальных округов (в течение 2014-2015 гг.). 

Анализировались показатели работы предприятий для согласования выплаты премий руководителям предприятий/учреждений областной коммунальной собственности. Оперативно готовилась информация о  необходимости выделения финансовой поддержки.

За отчетный период подготовлены паспорта бюджетных программ по 4 предприятиям и 5 региональным ландшафтным паркам, находящимся в управлении областного совета. По этим предприятиям ежеквартально готовились отчеты о выполнении паспортов бюджетных программ, подготовлены бюджетные запросы на   2014 год.

Областной совет постоянно оказывает методическую помощь предприятиям областной коммунальной собственности в осуществлении процедур торгов по закупкам товаров, работ, услуг за бюджетные средства.

Так, в течение отчетного периода  комитетом по конкурсным торгам проведено 4 процедуры торгов за бюджетные средства: услуги охраны  административного здания, услуги по автоперевозкам и по текущему ремонту здания Донецкого областного совета, по знакам отличия областного совета. Процедуры прошли без нарушений и жалоб.

На протяжении 2013 года областным советом была  продолжена работа по реализации некоторых проектов в рамках развития учреждений и предприятий коммунальной собственности.

Так, в течение последних лет велись работы по подготовке коммунального предприятия «Региональный спортивный комплекс «Олимпийский» к проведению юношеского чемпионата  мира по легкой атлетике 2013 года в Донецкой области.

В 2013 году состоялось значимое для региона событие - юношеский чемпионат мира по легкой атлетике, в котором приняло участие более 1,5 тысяч спортсменов из 153 стран. Соревнования прошли на базе коммунального предприятия «Регионального спортивный комплекс «Олимпийский»,  находящегося в сфере управления областного совета. В течение года была проведена колоссальная работа по организации и созданию должных условий для проведения чемпионата, который дал возможность юным спортсменам установить новые рекорды, прославить представляемые ими страны, в очередной раз утвердить имидж Украины на мировом уровне.

Для приведения инфраструктуры спортивного комплекса в соответствие требованиям IAAF /Международная любительская легкоатлетическая федерация/ на протяжении 2011-2013 гг. был проведен ремонт и реконструкция основного и разминочного стадионов для беговых, прыжковых видов и метаний. Общая сметная стоимость работ составила 77,8 млн. грн., из которых 11,1 млн. грн. - средства областного бюджета (в т.ч. в 2013 году - 4,4 млн. грн.). 

Также в течение последних лет велись работы по реконструкции объекта «Донецкое училище олимпийского резерва им. С. Бубки. Учебно-спортивный корпус. В 2013 году капитальные затраты по объекту переданы на баланс учреждения.

Ведется подготовка материалов для внесения в проекты реконструкции областного социального общежития, областного центра матери и ребенка  (г. Макеевка), областного центра социально-психологической реабилитации детей и молодежи с функциональными ограничениями (г. Славянск).

В 2013 году на Международный день защиты детей был открыт Дом творчества коммунального предприятия «Областной детско-молодежный санаторно-оздоровительный комплекс «Жемчужина  Донетчины»,  в котором  круглогодично каждую смену оздоравливается более 1 тысячи детей. 

         На протяжении отчетного года велась работа по еще одному крупному для области проекту – это  реставрация и реконструкция объектов коммунального предприятия «Донецкий национальный академический театр оперы и балета   им. А.Б. Соловьяненко». Проведены мероприятия по разработке и согласованию эскизного проекта с соответствующими ведомствами и структурами. После утверждения проекта работа будет продолжена.

Регуляторные акты в сфере управления коммунальным имуществом

Осуществляя государственную регуляторную политику, областной совет руководствуется принципами целесообразности, эффективности, сбалансированности, предсказуемости, прозрачности и учета общественного мнения.

Значимым документом, принятым в текущем году, стало решение областного совета об утверждении Порядка разработки, утверждения и контроля выполнения Программ развития коммунальных предприятий общей собственности территориальных громад сёл, посёлков, городов,  находящихся в управлении Донецкого областного совета.

Принятие данного документа способствует утверждению единого подхода к разработке программ развития коммунальных предприятий, осуществлению контроля за их выполнением, повышению эффективности управления коммунальными предприятиями областной собственности, снижению убыточности и обеспечению устойчивого развития коммунальных предприятий. 

После принятия данного решения проведена работа с коммунальными предприятиями по разработке программ развития на 2014-2016 годы,   также разработанные программы рассмотрены и согласованы постоянными комиссиями областного совета. 

Информационно-аналитическая система «Коммунальная собственность»

Прошел год со дня внедрения информационно-аналитической системы «Коммунальная собственность» согласно совместному распоряжению председателя областного совета и председателя облгосадминистрации.

В феврале 2013 года на заседании коллегии облгосадминистрации были рассмотрены итоги функционирования Системы.

Дальнейшая реализация мероприятий по эффективному и полному использованию информационно-аналитической системы позволит усовершенствовать работу по вопросу управления коммунальными предприятиями областной собственности, повысить эффективность деятельности в этой сфере, владеть информацией о функционировании объектов общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов, находящихся в управлении областного совета, и в подчинении структурных подразделений облгосадминистрации согласно делегированным полномочиям.  

Аренда коммунального имущества

Работа областного совета по организации и проведению мероприятий по передаче имущества областной коммунальной собственности в аренду постоянно осуществляется путем  изучения спроса на объекты, предлагаемые к передаче в аренду,  заключением договоров аренды, контроля за соблюдением их условий, продлением договоров аренды, рассмотрением вопросов улучшения технического состояния объектов аренды и рядом др.

Поступления  от аренды недвижимого имущества общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов, находящейся в управлении областного совета, за 2013 год по состоянию на 01.11.2013 составили  9 793 671,86 грн. Из них оставлено в распоряжении предприятий и учреждений общей собственности 4 896 835,93 грн., перечислено в областной бюджет 4 896 835,93 грн., что превышает показатели соответствующего периода  2012 года на 418 380,26 грн.   

         Заключено 109 договоров аренды недвижимого имущества на общую площадь  14 790 кв.м.

Со II квартала 2013 года  реализуется разработка  автоматизированного рабочего места «Управление недвижимостью» в информационно-аналитической системе «Коммунальная собственность», что в итоге позволит повысить качество управления  предприятиями и учреждениями областной коммунальной собственности, сформировать электронный реестр недвижимого имущества (зданий и земельных участков), автоматизировать процесс учёта договорных отношений в сфере использования имущества, увеличить контроль за соблюдением финансовой дисциплины.     

Реализация полномочий по управлению природными ресурсами

В части реализации полномочий по управлению  природными ресурсами области остаются на контроле вопросы управления региональными ландшафтными парками. Так, в текущем году уделялось особое внимание вопросам развития парков, оформления правоустанавливающих документов.  Рассматривались вопросы расширения территории РЛП «Зуевский», проблемные вопросы, связанные с согласованием границ РЛП «Меотида», расширением РЛП «Краматорский» и согласованием Проекта организации его территории. Вопросы детально рассматривались и изучались совместно с местными органами  власти, органами земельных ресурсов, представителями  территориальных громад. По итогам  рассмотрения  данных вопросов  следует отметить принятие решения областного совета о расширении  территории РЛП «Зуевский»,  по истечению нескольких лет сдвинуты с места вопросы по РЛП «Краматорский», проекты решений по которому планируется вынести на очередные сессии областного совета.

Также по инициативе руководства облсовета в текущем году были проведены пленэры молодых художников в региональных ландшафтных парках «Донецкий кряж», «Зуевский» и «Клебан-бык». Целью проведения таких мероприятий стало, с одной стороны - популяризация природно-заповедного фонда области, с другой стороны - поддержка и создание условий для развития творческой талантливой молодежи. Более 30 картин, полученных по итогам пленэров, были выставлены на выставке, которая проходила в рамках VI Международном инвестиционного саммита «Устойчивое развитие: энергоэффективность, ресурсосбережение, экобезопасность».

Продолжается работа  через Областной разрешительный центр «Відкрита влада» по взаимодействию с субъектами хозяйственной деятельности по вопросам  согласования ходатайств о предоставлении недр в пользование и по вопросам выдачи разрешений на специальное водопользование в случаях использования воды водных объектов местного значения. Так, в 2013 году рассмотрено и подготовлено 16 проектов решений по вопросам  недропользования и 11 – по вопросам водопользования.

 В течение года областным советом  изучались вопросы предоставления в пользование охотничьих угодий для ведения  охотничьего хозяйства и охоты, которые относятся к полномочиям областного совета. Были выработаны соответствующие решения данных вопросов.

Основные задачи в сфере управления областным имуществом коммунальной собственности в 2014 году

 - рассмотрение вопроса «О внесении изменений  и дополнений в решение областного совета от 28.12.2011 № 6/8-204 «Об утверждении Положения о порядке и условиях передачи в аренду недвижимого имущества общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов, находящейся в управлении областного совета» на пленарном заседании областного совета

 І  квартал   

- рассмотрение вопроса «О деятельности коммунальных предприятий общей собственности, находящихся в управлении областного совета по итогам  2013 года» на коллегии областного совета

 ІІ квартал

- рассмотрение вопроса «О деятельности коммунальных предприятий общей собственности, находящихся в управлении областного совета по итогам  2013 года» на заседаниях постоянных комиссий областного совета 

І  квартал   

- рассмотрение вопроса «Отчуждения имущества общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов, находящейся в управлении областного совета» на заседаниях постоянных комиссий областного совета 

  I-II кварталы

- осуществление мероприятий по сопровождению и мониторингу реализации проектов:

ü     «Реставрация и реконструкция объектов коммунального предприятия «Донецкий национальный академический театр оперы и балета                               им. А.Б. Соловьяненко»;

ü     «Реконструкция санаторно-оздоровительного центра социальной реабилитации детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, «Изумрудный город», (административный корпус)

В течение года

- осуществлять мероприятия по усовершенствованию функционирования информационно-аналитической системы «Коммунальная собственность»

Постоянно

- сопровождение проекта по развитию зеленого туризма на базе коммунального предприятия «Агентство по туризму и размещению»;

-   проведение мероприятий по популяризации региональных ландшафтных парков, находящихся в ведении областного совета;

обеспечение управления имуществом коммунальной собственности:

- подготовка, сопровождение проектов решений областного совета по управлению имуществом, передаче, приватизации, отчуждению объектов областной коммунальной собственности;

- реализация мероприятий по приватизации объектов общей собственности в 2014 году;

- осуществление выездных проверок технического состояния, целевого использования объектов и имущества общей собственности;  

- организация и проведение мероприятий по передаче имущества областной коммунальной собственности  в аренду (изучение спроса на объекты, предлагаемые к передаче в аренду, подготовка материалов для рассмотрения конкурсной комиссией, проведение конкурсов, заключение договоров аренды, контроль за соблюдением их условий, продление договоров аренды, рассмотрение вопросов улучшения технического состояния объектов аренды)

І-ІІ кварталы  

- сопровождение, оперативный анализ финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий, учреждений, региональных ландшафтных парков

Постоянно

- подготовка Паспортов бюджетных программ и отчетов по их выполнению с использованием программно-целевого метода в бюджетном процессе

Согласно срокам подачи

- осуществление работы по подготовке, сопровождению проектов распоряжений председателя областного совета о назначении на должность, увольнении с должности руководителей предприятий, учреждений, организаций областной коммунальной собственности, по заключению и продлению контрактов

Постоянно

- сопровождение процесса ликвидации коммунального предприятия горэлектротранспорта «Облэлектротранс» и коммунального предприятия «Новомихайловское сельскохозяйственное управление»

До завершения процедур

         - осуществление координации и контроля за:

•    выполнением коммунальным предприятием «Донецкий региональный центр по обращению с отходами» мероприятий Программы развития предприятия в ходе реализации Программы обращения с отходами  в Донецкой области на 2011-2015 годы;

•    реализацией мероприятий:

  - по реконструкции объектов коммунального предприятия «Областной детско-молодежный санаторно-оздоровительный комплекс «Жемчужина Донетчины»;

- по    приему    из    государственной    собственности    в    областную коммунальную собственность построенных и реконструированных объектов инфраструктуры, а также специализированной пожарно-спасательной техники и оборудования коммунального предприятия «Международный аэропорт Донецк имени С.С. Прокофьева» 

Постоянно