21 травня 2013 року, 18:10 Сьогодні, 21 травня, в ході робочої поїздки голова Донецької обласної ради Андрій Федорук відвідав Старобешівський район.
Голова обласної ради взяв участь у роботі виїзного засідання постійної комісії з питань адміністративно-територіального устрою та регіонального розвитку. На виїзному засіданні обговорювалася Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. «Сьогодні, розглядаючи концепцію реформування місцевого самоврядування, ми маємо унікальну можливість впливати на підготовку законодавчої бази з даного питання, ми зможемо вносити свої пропозиції в даний проект у відповідності з побажаннями громади, місцевої специфіки і вже наявного досвіду. Це дуже важливо, і ми не повинні стояти осторонь цього процесу», - акцентував Андрій Федорук. На засіданні обговорювалися актуальні питання, пов'язані з процесом розвитку місцевого самоврядування: укрупнення громад, підготовка і перепідготовка кадрів, поліпшення якості надаваних послуг, і так далі. «Зараз обговорення концепції проходить на рівні міст і районів Донеччини, 23 травня в Донецькій обласній раді ми проведемо обговорення на обласному рівні. Ми приймаємо всі пропозиції та напрацювання, які виникнуть у вас в процесі даної роботи », - резюмував голова облради. За підсумками роботи було прийнято рішення підтримати Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні з урахуванням зауважень і пропозицій. У рамках робочої поїздки Андрій Федорук також ознайомився з роботою районної влади з благоустрою, відвідав об'єкти соціальної інфраструктури, на базі яких здійснювалися проекти місцевого розвитку, ініційовані облрадою.
Довідка:
Информация «Об административно-территориальном устройстве Старобешевского района, взаимодействии райсовета и райгосадминистрации в развитии территориальных громад»
Старобешевский район образован в 1923 году. Он занимает территорию 1255 кв. км с численностью населения 52805 (на 01.01.2013) человек. В состав района входит 1 городской совет, 2 поселковых совета и 11 сельских советов. Всего 60 населенных пунктов, в том числе: 1 город, 9 поселков и 48 сел.
На территории района расположено два действующих крупных промышленных предприятия ЧАО «Комсомольское рудоуправление» и Старобешевская ТЭС, 21 сельскохозяйственное предприятие и 86 фермерских хозяйств. Сферу здравоохранения представляет: 2 больницы, 8 амбулаторий и 25 ФАПов (первичный уровень – 220 работников, вторичный уровень – 160 работников). Сферу образования – 20 школ, 22 детских сада, 3 ДЮСШ. Сферу культуры – 1 – районный Центр культуры и досуга им.П.Ангелиной, 2 – Дворца культуры, 9 – сельских домов культуры, 8 – сельских клубов, 21 библиотека, 2 музыкальные школы, 1 школа искусств, 2 музея. С целью достижения наиболее эффективных результатов по удовлетворению общих интересов граждан Старобешевского района районный совет и районная государственная администрация строят свою совместную работу на принципах совершенствования системы взаимодействия с территориальными громадами района. С 2005 года районный совет и райгосадминистрация работают по совместному плану. Председатель райгосадминистрации и председатель районного совета проводят совместные выездные приемы граждан в городском, поселковом и сельских советах. Принимают активное участие в заседаниях Общественного совета при райгосадминистрации. Проводят аппаратные совещания. Совместно координируется работа по вложению инвестиций в развитие громад, привлечение международных проектов, финансовых и инвестиционных возможностей народного депутата Украины, привлечение средств государственных и областных программ. Говоря о результатах работы органов местного самоуправления Старобешевского района, необходимо отметить, что громада района активно развивается. В поисках альтернативных источников финансирования и в надежде на поддержку гражданских инициатив, жители громад района принимают участие в различных программах, проектах и конкурсах. С 2008 года Старобешевский район участвует в конкурсе мини-проектов Донецкого областного совета. За этот период было реализовано 91 проект местного развития, субвенция областного бюджета составила 1 млн. 374 тыс. 016 грн. из общей суммы проектов 2 млн. 164 тыс. 581 грн. Благодаря этим проектам в городе, поселках и селах района появились новые детские игровые и спортивные площадки, установлены и оборудованы колодцы питьевой воды, отремонтированы музейные помещения, сшиты новые костюмы для детских танцевальных коллективов, благоустроены пляжи, изготовлены и установлены лавочки, мусорные контейнеры и другое. С 2009 года, после заключения соглашения о партнерстве с ЕС/ПРООН «Местное развитие, ориентированное на громаду», удалось приобщить организации громад к разработке и внедрению проектов, направленных на развитие нашего района. Отобранные для сотрудничества громады, реализовывая проекты, эффективно решили ряд проблем по энергосбережению, замене окон, дверей, ремонту крыш в детских садах, ТБО путем установки контейнеров. Всего от ЕС/ПРООН привлечено 415,5 тыс.грн., общая сумма проектов составила 808,5 тыс.грн. На протяжении 2009 – 2010 годов район совместно с Украинским фондом социальных инвестиций реализовал 6 проектов на сумму 4 млн 700 тыс.грн., что способствовало значительному экономическому и социальному развитию района в части энергосбережения и улучшения материально-технической базы учебных заведений. Реализация таких проектов позволяет общими усилиями органов местного самоуправления и жителей громады путем их самоорганизации, социальной активности общественных инициатив района решать вопросы улучшения медицинского обслуживания жителей сёл, экономии электроэнергии, улучшения водоснабжения, ремонтировать школы, детские сады, ФАПы и многое другое. В 2011-2012 годах из районного бюджета на текущие и капитальные ремонты школ направлено более 1 млн. 100 тыс. грн., на ремонт детских садов почти 600 тыс.грн., более 200 тыс.грн. направлено на текущий ремонт больниц, амбулаторий, ФАПов. В организациях и учреждениях культуры за последние два года удалось провести текущие и капитальные ремонты на сумму более 980 тыс.грн. На ремонт водопроводных и канализационных сетей направлено около 2 млн. 300 тыс грн. Почти 2 млн. 100 тыс.грн. использовано на текущий и капитальный ремонты автодорог, находящихся в коммунальной собственности территориальных громад. За 2012 год поступления собственных и закрепленных доходов в сводный бюджет Старобешевского района составили 65890,8 тыс.грн. или 100,5% к уточненным годовым показателям. Из пятнадцати бюджетов план по поступлениям доходов общего фонда не выполнен по 4 местным бюджетам (2 сельских, 1 поселковый и районный). Низкий уровень исполнения годового плана по доходам по Старобешевскому поселковому совету – 97,6% Наивысший уровень исполнения годового плана по доходам составляет по: Коммунаровскому сельскому совету – 155,5%, по Кумачовскому сельскому совету – 138,1% налога на доходы физических лиц. За январь-апрель 2013 года поступления собственных и закрепленных доходов в сводный бюджет района составили 22379,1 тыс.грн. или 31,5% к годовым показателям. План 4-х месяцев 2013 года по поступлениям доходов бюджета Старобешевского района не выполнен по 13-ти местным бюджетам. Низкий уровень исполнения плана по доходам по Осыковскому сельскому совету – 81,0%. Наивысший уровень исполнения плана по доходам составляет по: Новосветскому поселковому совету – 135,0%, Новозарьевскому сельскому совету – 124,6%. Одним из важнейших направлений деятельности районного совета и райгосадминистрации является тесное взаимодействие с органами местного самоуправления в решении вопросов социально-экономического развития территориальных громад. С этой целью утверждена Программа социально-экономического развития района на 2013 год, в которой определены задачи и приоритетные направления: - обеспечение выполнения плановых заданий по мобилизации налогов и сборов в бюджеты всех уровней; - обеспечение эффективного функционирования учреждений бюджетной сферы; - повышение доступности и качества услуг в сфере образования и здравоохранения; - поддержка малого и среднего бизнеса, содействие развитию предпринимательской инициативы и самостоятельной занятости населения; - улучшение ситуации на рынке труда, социальной защиты незанятого населения и многое другое. Также в районе утверждены и реализовываются 33 районные программы, в том числе: развитие образования, здравоохранения, социальной сферы, земли, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, экологии, энергоэффективности, архивного дела, системы газоснабжения, пожарной безопасности и безопасности от чрезвычайных ситуаций, молодежного развития, физкультуры и спорта, правопорядок, развития малого предпринимательства и другие. Что касается административно-территориального устройства. К административно-территориальной реформе необходимо подходить очень вдумчиво. История показывает, что Указом Президиума Верховного Совета УССР от 30 декабря 1962 года №286 «Об укрупнении сельских районов Донецкой области» Старобешевский район был ликвидирован, а его населенные пункты включены в состав Волновахского и Марьинского районов. А спустя всего четыре месяца опять же Указом Президиума Верховного Совета УСС от 6 мая 1963 года №296 вновь был образован Старо-Бешевский район в составе Донецкой области. Теперь непосредственно административно-территориального устройства Старобешевского района. В 2004 году по инициативе жителей трех сел Солнцевского сельского совета (Каменка, Широкое, Воровское) сельским советом было принято решение и проведен местный референдум о выходе вышеназванных сел из состава Солнцевского сельского совета и присоединении их к Новозарьевскому сельскому совету. По результатам референдума советами были приняты соответствующие решения. На основании этих решений районным советом было принято решение «О переподчинении трех сел Солнцевского сельского совета Новозарьевскому сельскому совету» и направлено в Донецкий областной совет. В июле 2004 года Донецкий областной совет принял решение «О переподчинении сел Каменка, Широкое, Воровское Солнцевского сельского совета Новозарьевскому сельскому совету». На первый взгляд все произошло за довольно небольшой промежуток времени, можно сказать 6 месяцев. Однако, эти изменения в административно-территориальном устройства Старобешевского района, повлекли за собой немало проблем для жителей этих трех сел. Это и оформление земельных документов, это отсутствие размежевания земель государственной и коммунальной собственности, неясности с проплатой земельных налогов. На сегодня в Украине идет целый ряд реформ и структурных изменений, среди которых пенсионная и налоговая реформа, экспериментальная реформа здравоохранения, назрела и административно-территориальная реформа. В конце 1990 года в Украине проживало около 52 миллионов человек, на сегодня мы говорим о цифре в 44 миллиона жителей. В том же 90-м году в Старобешевском районе проживало 63 тысячи жителей, на сегодня по статистическим данным в районе проживает чуть более 53 тысяч жителей. Эти процессы неизбежны, на них повлияли целый ряд факторов объективных и субъективных. К сожалению в районе есть сельские советы, где насчитывается от 960 до 1300 жителей. Почти 41,6 процентов населенных пунктов района имеют число жителей до 100 человек. Шесть сельских советов из одиннадцати имеют численность населения до 2 тысяч. Остальные пять советов имеют численность от 2300 человек в Стыльском совете до 3400 человек в Марьяновском совете. Понятно, что демографического взрыва не произойдет. И статистика численности населения в стране и регионах в ближайшее время будет негативной. Естественно назрела необходимость пересмотреть структуру управления территориальными громадами, провести административно-территориальные изменения, особенно в сельских громадах. Ставя цель провести административно-территориальные преобразования важно четко осознавать, что при достижении цели необходимо соблюсти целый ряд условий, без которых все усилия могут оказаться напрасными. Первое. Проводя меры по административно-территориальным изменениям необходимо четко понимать, что они основаны на очень болезненном принципе – объединении сельских территориальных громад. При этом не обойдется без ущемления интересов одних и расширения приоритетов других. Этот процесс неизбежен и следует комплексно подойти к нему, чтобы как можно сильнее смягчить и амортизировать последствия объединения. Здесь необходимо более широкое информирование населения, проведение кропотливой разъяснительной работы, убедительно и аргументировано доказать перспективность ожидаемого результата. Второе, пожалуй, самое главное. Основной целью реформирования является улучшение обеспечения потребностей граждан, оперативного и качественного предоставления им гарантированных государством социальных и административных услуг, создание условий для устойчивого развития соответствующих территорий, более эффективного использования бюджетных средств и других ресурсов. Третье – вытекающее из второго, главного. Затевая кардинальные административно-территориальные перемены, все действия и последствия их должны быть подкреплены серьезным финансовым ресурсом. Без него можно ничего не затевать. Объединение, укрупнение территориальных громад, изменение структуры управления ними, географическое перемещение ряда социальных услуг (банковских и организаций связи) влекут за собой значительные финансовые затраты. Понадобится капитально ремонтировать и строить автодороги, которые будут связывать объединенные территории с новыми базовыми. Необходимо открывать ранее не нужные, новые автобусные маршруты; корректировать маршруты подвозки детей в школы; проводить реконструкцию объектов водоснабжения, связи. Не говоря о том, что необходимо подготовить новые схемы землепользования, генпланы застройки и развития сельских населенных пунктов, перезаключить договора аренды земли, земельных участков не сельскохозяйственного назначения. Изменить почтовые и юридические адреса предприятий и организаций, паспортные прописки граждан и так далее. Четвертое – вытекающее из третьего. На государственном уровне должны быть внесены изменения в законодательную базу, Законы и подзаконные акты, регламентирующие работу местного самоуправления и органов государственной исполнительной власти с учетом изменений в административно-территориальное устройство громад. Следует наделить органы местной власти большими полномочиями с точки зрения нотариальных действий, паспортной регистрации, регистрации и перезаключения договоров аренды земли и недвижимости и так далее. Следует подумать над изменениями структуры аппарата сельских советов. Почему бы в объединенных советах не ввести должность заместителя председателя совета, который бы курировал и был закреплен за территорией громады, которая была присоединена. И люди не чувствовали бы себя брошенными и осознавали бы, что есть человек в совете, который знает, вникает в их проблемы и будет их решать. Пятое. К изменениям в административно-территориальном устройстве регионов следует подходить очень взвешенно, разумно и обязательно с учетом исторических, этнических, большей степени национальных, географических и культурных особенностей той или иной громады. Результатами объединения громад должно стать аккумулирование их бюджетов, а затем и усиление их финансовых возможностей с перспективой достижения хотя бы относительной финансовой достаточности территориальных громад. Очень важно чтобы и на государственном уровне проводилось финансовое стимулирование объединенных территорий. Следует отметить, что само проведение административно-территориальной реформы поднимет целый пласт проблем, которые далеко не однозначно воспринимается населением громад, но необходимость проведения ее назрела дано. При этом существует потребность совершенствования самой системы местного самоуправления. Что касается конкретно Старобешевского района. Коль уже вероятнее всего не избежать реформирования территориальных громад, прорабатывается ряд вариантов – кардинальных и очень осторожных. Но остановились на более приемлемом и относительно менее болезненном. В районе 14 советов – 1 – городской, 2 – поселковых и 11 – сельских. При этом средняя численность сельского совета составляет 2138 человек. Предлагаемый вариант предполагает, что из 11 сельских советов останется 7. Что объединяется? Первое. Осыковский сельский совет, где проживает 967 человек присоединить к Новокатериновскому – 1703 жителя. Какие аргументы. Малая численность, расстояние от центра до центра порядка 12 км. В Осыково нет более-менее крупного сельхозпредприятия. Отделение связи, отделение сбербанка расположено в Новокатериновке. Осыковцы и сегодня ездят в соседний совет, чтобы получить ту или иную услугу. Второе. Объединяются Солнцевский сельский совет с населением 1363 человека с Раздольненским сельским советом, где проживает 3126 человек. Раздольненский совет относительно финансово благополучен. Есть базовое предприятие «Каракубский» ХПП, поступают платежи от Комсомольского рудоуправления. Две школы, детский сад, аграрный лицей подпитывают бюджет совета подоходным налогом. Солнцевский совет не имеет относительно крупного сельхозпредприятия. Ежегодно на содержание совета и объектов соцкультбыта дополнительно из районного бюджета выделяется до 300 тыс.грн. Если учесть, что на содержание аппарата управления в 2013 году запланировано 316,5 тыс.грн., то есть ли смысл содержать такой совет. Третье. Александровский сельский совет с численностью 1084 человека с четырьмя селами присоединяется в Новосветскому поселковому совету. Какие аргументы. От центра села до центра поселка расстояние в 2 км. Школьников с Александровки подвозят на учебу в Новый Свет, детей в детский сад тоже. Кладбище на два населенных пункта одно. Большая половина жителей Александровки или работают или учатся в Новом Свете. Одно из сел Александровского совета – Вознесенка – территориально и социально привязано к п.Старобешево. Оно находится в 1 км. от райцентра и в 10 км. от Нового Света. Большинство жителей Вознесенки работой, учебой, социальными и бытовыми проблемами завязаны на райцентр, а не на Александровку или Новый Свет. Четвертое. В свое время Петровский сельский совет был создан искусственно, за счет изъятия части земель и населенных пунктов из Новокатериновского сельского совета, части из Стыльского сельского совета. В совете насчитывается 1859 человек. География совета такова, что два села Петровское и Подгорное находятся буквально в полутора километрах от города Комсомольское, а еще три села Родниковое, Кипучая Криница и Зерновое – в трех-четырех километрах от села Стыла. А вот расстояние между двумя этими группами сел порядка 15-18 км. Исторически сложилось так, что до создания Петровского совета эти три села входили в состав Стыльского совета. Поэтому, логика в том, что эти села переподчиняются Стыльскому совету есть и большая. Что касается сел Петровское и Подгорное, они исторически, географически и социально связаны с г.Комсомольское. В городе работает и учится значительная часть населения. Банковское, налоговое, социальное обслуживание жителей сел завязаны на соседний город. Относительно благополучный бюджет Стыльского сельского совета и вполне достойный бюджет Комсомольского городского совета позволят усилить бюджетное вливание в социальное и коммунальное развитие присоединенных территорий. В результате такого объединения или укрупнения громад средняя численность сельских советов в районе составит не 2138, а 3009 человек. При этом 6 советов будут иметь численность от 4489 в Раздольненском до 2670 в Новокатериновском. И лишь один совет Коммунаровский имеет численность менее двух тысяч – 1571 жителей.
Председатель Старобешевского районного совета Н.П. Михайлов
Прес-служба |
