Про РадуПлан роботи ради

Звіт

про виконання плану роботи Донецької обласної ради

та її виконавчого апарату за 2019 рік

 

Основними напрямками діяльності виконавчого апарату Донецької обласної ради є організаційне, правове, інформаційне, аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів і депутатів, а також здійснення взаємодії з місцевими органами влади, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

Станом на 28 грудня 2019 року штатна чисельність виконавчого апарату складає 65 працівників, фактична чисельність - 15 працівників, в тому числі працюють 14 працівників, 1 працівник у відпустці без збереження заробітної плати.

 

Робота з депутатами

 

Протягом 2019 року проводилася робота з депутатським корпусом обласної ради. Уточнювалася інформація про депутатів, їх місце роботи, контактні дані. Оновлена інформація розміщувалася на сайті обласної ради.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутати обласної ради за сприянням працівників виконавчого апарату проводили «прямі» телефонні лінії з виборцями: 28 січня - Шевцов О.В.  у м. Новогродівка,      18 лютого - Щербань В.П. у м. Торецьк, 26 березня -  Лагода І.В. у  м. Авдіївка,    20 квітня - Коваленко Р.О. у м. Бахмут, 21 травня Анненков В.З. у м. Дружківка,  14 червня Степанов В.В. у м Маріуполь, 15 липня Чертков С.І. у м. Костянтинівка, 19 серпня Птиця О.Г. у м. Краматорськ, 23 вересня Анненков В.З. у м. Краматорськ, 17 жовтня Поливяний В.Г. у м. Костянтинівка, 22 листопада Борковець А.О. у м. Новогродівка, 10 грудня Лагода І.В. у м. Авдіївка. Депутатам надходили звернення громадян із соціально-побутових та інших питань, за результатами яких надавалися відповіді, роз’яснення та приймались заходи з вирішення порушених питань.

Депутати Донецької обласної ради підтримують зв’язки з міськими та районними радами, вивчають потреби територіальних громад, приймають участь у їх вирішенні, працюють в режимі засідань робочих груп постійних комісій з метою сприяння у вирішенні актуальних питань життєдіяльності громадян.

Так, 11 лютого 2019 року депутати постійної комісії обласної ради з питань адміністративно-територіального устрою та регіонального розвитку розглянули проект моделі адміністративно-територіального устрою субрегіонального рівня Донецької області, розроблений Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житволо-комунального господарства України. Депутати обговорили пропозиції до запропонованої моделі області на субрегіональному рівні та рекомендували направити їх до Української асоціації районних та обласних рад. За результатами розгляду підготовлено доповідну записку (від 18.02.2019 № к 26-0054).

 18 лютого 2019 року депутати постійної комісії обласної ради з питань науки і освіти розглянули законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо харчування дітей, які перебувають на утриманні одиноких матерів реєстр. № 9288 від 13 листопада 2018 року. За результатами засідання було направлено звернення до Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти з проханням сприяти прискоренню розгляду законопроекту (лист від 21.02.2019 № 0046-22).

19 лютого 2019 року депутати постійної комісії обласної ради з  питань соціальної політики та охорони здоров’я розглянули питання щодо соціального захисту внутрішньо переміщених осіб. За результатами засідання направлено звернення депутатів Донецької обласної ради до Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин стосовно підтримки та прийняття законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення безкоштовним харчуванням дітей внутрішньо переміщених осіб», реєстр. № 3459-1 від 16.11.2015 року (лист від 21.02.2019                  № 0047-22).

18 березня 2019 року депутати постійної комісії обласної ради з питань соціальної політики та охорони здоров’я розглянули звернення депутата Донецької обласної ради Щербаня В.П. від 18.03.2019 № 27-0064 щодо порушення прав працівників ДП «Торецьквугілля» через заборгованість підприємства за єдиним соціальним внеском і штрафними санкціями за несвоєчасну його сплату. За результатами засідання направлено звернення депутатів Донецької обласної ради до Кабінету Міністрів України стосовно законодавчого врегулювання питання щодо зарахування страхового стажу працівникам державних підприємств, на яких існує заборгованість зі слати єдиного соціального внеску (лист від 28.03.2019 № 0080-24). Повторно це питання було розглянуто на засіданні депутатської робочої групи 01 жовтня 2019 року. За результатами розгляду було направлено звернення до Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів (лист від 09.10.2019 № к27-0304).

07 червня 2019 року депутати постійної комісії з питань соціальної політики та охорони здоров’я розглянули звернення Голови Правління громадського об’єднання «Українська ліга розвитку паліативної та хоспісної допомоги» Князевич В.М. від 22.05.2019 № 42-0173 щодо сприяння розвитку та вирішення проблемних питань паліативної допомоги в Україні. За результатами засідання направлено звернення до департаменту охорони здоров’я Донецької облдержадміністрації стосовно виконання плану державних та регіональних цільових програм з охорони здоров’я та фінансування у І півріччі 2019 року (лист від 10.06.2019 № 0121-42).

11 липня 2019 року відбулось засідання депутатської робочої групи постійної комісії з питань екології та природних ресурсів, на якому було розглянуто інформацію про проблемні питання поводження з відходами, які існують в об’єднаних територіальних громадах області.

18 вересня 2019 року відбулось засідання депутатської робочої групи з питань розгляду звернення депутатів Житомирської обласної ради VII скликання до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Міністерства охорони здоров’я, Національної служби здоров’я стосовно якості та доступності первинної медичної допомоги для сільського населення та інформації департаменту охорони здоров’я Донецької облдержадміністрації про стан реформування первинного рівня надання медичної допомоги, та пропозиції законодавчого врегулювання нагальних проблем сільської медицини області (лист від 10.09.2019 № 01-58/2226/71-19).

01 жовтня 2019 року відбулось засідання депутатської робочої групи щодо обговорення законопроекту «Про внесення змін до Закону України «Про освіту» (щодо відповідності тестів ЗНО освітнім програмам)» реєстр. № 2053  від 04.09.2019. За результатами обговорення направлено звернення до Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій щодо сприяння прискорення розгляду зазначеного законопроекту (лист від 09.10.2019 № 0200-22).

04 листопада 2019 року відбулось засідання депутатської робочої групи  щодо підготовки пропозицій до рекомендацій парламентських слухань на тему: «Пріоритети екологічної політики Верховної Ради України на наступні п’ять років». За результатами розгляду було направлено звернення до Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування (лист від 06.11.2019 № 2к22-0407).

12 листопада 2019 року відбулось засідання депутатської робочої групи з питання реалізації Рішення Комітету Верховної Ради України з питань здоров’я нації, медичної допомоги та медичного страхування щодо проблем у сфері організації надання медичної допомоги хворим на рідкісні (орфанні) захворювання та шляхів їх вирішення. За результатами розгляду було направлено звернення до Комітету Верховної Ради України з питань здоров’я нації, медичної допомоги та медичного страхування (лист від 05.12.2019 № 2 к 22-0445).

14 листопада 2019 року відбулось засідання депутатської робочої групи з розгляду рішення Хмельницької обласної ради «Про звернення депутатів Хмельницької обласної ради до Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо вирішення проблем фінансування системи професійно-технічної освіти». За результатами розгляду було направлено звернення до Кабінету Міністрів України (лист від 20.11.2019 № 3к26-0371).

04 грудня 2019 року відбулось засідання депутатської робочої групи з розгляду звернення Волинської обласної ради до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України щодо пільгових перевезень громадян пасажирським автомобільним транспортом. За результатами розгляду було направлено звернення до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та Кабінету Міністрів України (лист від 11.12.2019 № 2к26-0444).

Депутатами постійної комісії з питань адміністративно-територіального устрою та регіонального розвитку спільно з виконавчим апаратом обласної ради підготовлено пропозиції до проекту Стратегії розвитку Донецької області на період до 2027 року, які сприятимуть зниженню рівня структурного безробіття в регіоні (лист від 22.05.2019 № 0111-26).

23 жовтня 2019 року депутат обласної ради Поливяний В.Г. взяв участь у виїзному розширеному засіданні Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій у Донецькій, Луганській областях та Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, національних меншин і міжнаціональних відносин національних меншин і міжнаціональних відносин у м. Києві.

27 листопада 2019 року депутат обласної ради Третьяков С.В. взяв участь у парламентських слуханнях на тему: «Пріоритети екологічної політики Верховної Ради України на наступні п’ять років» у м. Києві.

Протягом 2019 року працівниками виконавчого апарату була надана консультаційна та практична допомога депутатам обласної ради в підготовці звернень до структурних підрозділів Донецької облдержадміністрації. Всього було направлено 25 звернень.

Проведено роботу з інформування депутатів обласної ради щодо подання електронних декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за 2018 рік. Надана консультаційна та практична допомога в отриманні електронних цифрових підписів, у заповненні декларацій.

Виконавчим апаратом проводилась робота з інформування депутатів обласної ради щодо заходів, які проводяться органами місцевого самоврядування, інвестиційних програм та проектів, які реалізуються у 2019 році за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку, про хід виконання регіональних програм, про нове в законодавстві України, про хід добровільного об’єднання територіальних громад в Донецькій області, про хід реформування місцевого самоврядування та децентралізації влади протягом поточного року та з інших питань. Всього за 2019 рік депутатам обласної ради надіслано 50 інформаційних листів.

 

Взаємодія з Верховною Радою України, Українською асоціацією районних

та обласних рад

 

У 2019 році продовжилася взаємодія обласної ради з Верховною Радою України.

Підготовлено та направлено до Управління по зв’язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України відомості про адміністративно-територіальний устрій області станом на 01 січня 2019 року та про зміни, які стались в адміністративно-територіальному устрої області  (лист від 14.02.2019 № 11к 0012-26).

Підготовлено і направлено звернення до Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування щодо необхідності розгляду проблемних питань органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, депутатів місцевих рад на тимчасово окупованій території Донецької та Луганської областей і в районах проведення операції Об’єднаних сил (АТО) (лист від 29.01.2019 № 0019-22).

Протягом року представники обласної ради брали участь у заходах, організованих  Комітетом Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

Так,  23 жовтня в Києві відбулося представлення Концепції проекту змін до Конституції в частині територіальної влади та місцевого самоврядування. Захід організував Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування спільно з Міністерством розвитку громад та територій України, за підтримки всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, у тому числі Української асоціації районних та обласних рад. Від Донецької обласної ради взяла участь керуючий справами виконавчого апарату обласної ради Гончарова М.Ю.

08 листопада в м. Києві в рамках щорічного бізнес-заходу «Схід-Експо-2019» відбулася панельна дискусія «Реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади: на центральному, регіональному та місцевому рівнях. Особливості проведення реформ на Сході України». Від Донецької обласної ради взяли участь депутат обласної ради Третьяков С.В. та керуючий справами виконавчого апарату обласної ради Гончарова М.Ю.

28-29 листопада у м. Краматорську пройшов Форум «Ефективне місцеве самоврядування як запорука демократичної та правової держави», організований Комітетом Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, Міністерством розвитку громад та територій України, Донецькою обласною державною адміністрацією, Луганською обласною державною адміністрацією, за підтримки Ради Європи. У заході взяла участь керуючий справами виконавчого апарату обласної ради Гончарова М.Ю.

У 2019 році продовжувалася співпраця обласної ради із Українською асоціацією районних та обласних рад.

Надано організаційну допомогу Українській асоціації районних та обласних рад у підготовці та проведенні:

- круглого столу на тему: «Перспективи формування нової системи адміністративно-територіального устрою Донеччини», який відбувся 15 січня 2019 року у м. Краматорську за участі представників районних та міських рад, рад об’єднаних територіальних  громад, облдержадміністрації, Донецького Центру розвитку місцевого самоврядування. Від обласної ради в круглому столі взяв участь в.о. начальника управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів Кукла Ю.М.;

-  другого етапу круглого столу на тему: «Перспективи формування нової системи адміністративно-територіального устрою Донеччини», який відбувся 05 лютого 2019 року у м. Краматорську за участі представників районних рад, рад об’єднаних територіальних  громад, Донецького Центру розвитку місцевого самоврядування. Від обласної ради у круглому столі взяли участь керуючий справами виконавчого апарату Гончарова М.Ю. та в.о. начальника управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів Кукла Ю.М.;

- одноденної фахової майстерні на тему: «Реформа місцевого самоврядування та формування ефективної територіальної організації влади», яка відбулася  06 червня 2019 року в м. Святогірську. Від обласної ради у заході взяли участь депутат обласної ради Прохоров В.Т. та керуючий справами виконавчого апарату Гончарова М.Ю;

- одноденної фахової майстерні для представників районних рад і фахівців медичних закладів Донеччини та Луганщини, що знаходяться на підконтрольній Україні території, на тему: «Стан та перспективи реформування вторинної ланки медицини», яка відбулась 12 листопада 2019 року у м. Покровську. Від обласної ради у круглому столі взяли участь в.о. начальника управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів Кукла Ю.М. та начальник управління моніторингу бюджетних програм та інформаційно-аналітичного забезпечення виконавчого апарату обласної ради Сколова О.В.

           Також керуючий справами виконавчого апарату Гончарова М.Ю. взяла участь у круглому столі «Моделювання спроможного районного рівня: набутий досвід та перспективи», який відбувся 22 березня в м. Києві та  у всеукраїнській фаховій майстерні «Відповіді на болючі питання  у сфері реформування АТУ та медицини», яка відбулася 17 травня 2019 року у м. Києві, а також в робочих заходах для представників органів місцевого самоврядування, які відбулися  24-27 вересня 2019 року на Одещині.

           З метою представлення спільних інтересів органів місцевого самоврядування області проводилася  робота з організації обговорення міськими та районними радами проектів нормативних актів, які надійшли до Донецької обласної ради. До Секретаріату Української асоціації районних та обласних рад з урахуванням пропозицій міських та районних рад області направлено:

-       пропозиції щодо моделі адміністративно-територіального устрою базового і субрегіонального рівня та територіальної організації влади Донецької області (листи від 28.01.2019 № 31к32-0524 та від 15.02.2019 № 49к32-0524);

-       пропозиції до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268» (лист від 09.04.2019 № 11к32-0133);

-       пропозиції щодо доцільності внесення змін або скасування наказу Головного управління державної служби України від 29 грудня 2009 року № 406 «Про затвердження Типових професійно-кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування» (лист від 29.05.2019 № к32-0175);

-       пропозиції щодо повноважень, які можливо закріпити за районними радами після реформування субрегіонального рівня (лист від 07.06.2019 № 2к32-0170);

-       пропозиції щодо Концепції законопроектів «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації» (лист від 09.07.2019 № к32-0229);

-       пропозиції до Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» (лист від 02.09.2019 № 12к32-0208);

-       пропозиції до Звернення Правління УАРОР стосовно проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (лист від 04.10.2019 № 0195-32);

-       пропозиції до Проекту Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2027 року (лист від 08.11.2019 № 2к32-0438);

-       пропозиції до законопроекту «Про внесення змін до Закону України «Про дошкільну освіту» (лист від 12.12.2019 № 15к32-0498);

-       пропозиції до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів на 2020 рік з реалізації Стратегії подолання бідності» (лист від 23.12.2019 № 7к32-0512);

-       пропозиції до проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції запровадження інтегрованого розвитку громад та затвердження плану заходів з її реалізації» (лист від 26.12.2019 № к32-0522).

 

Взаємодія з міськими, районними радами та радами об’єднаних територіальних громад

 

Продовжилася взаємодія з міськими і районними радами області.

Щомісяця проводився збір інформації про графіки сесій міських, районних рад та рад об’єднаних територіальних громад.

Здійснювався збір відомостей про кадрові зміни в органах місцевого самоврядування.

З метою створення інформаційної бази даних об’єднаних територіальних громад Донецької області та розміщення її на сайті обласної ради, виконавчим апаратом обласної ради підготовлені інформаційні паспорти 12 об’єднаних територіальних громад. Розроблено проект карти області із нанесенням моделі АТУ субрегіонального рівня.  

Працівники виконавчого апарату постійно надають консультативну та методичну допомогу районним, міським радам з питань організації роботи рад та їх органів, депутатів, підготовки матеріалів для подання до участі у конкурсах проектів місцевого розвитку, які фінансуються різними фондами, тощо.

З метою інформування органів місцевого самоврядування з актуальних питань направлено 74 інформаційних листа. Зокрема, було направлено:

-  інформацію щодо конкурсу «Кращі практики місцевого самоврядування» у 2019 році (лист від 02.04.2019 № 0084-26);

- методичні рекомендації щодо прийняття органами місцевого самоврядування рішення про дострокове припинення повноважень депутатів місцевих рад (лист від 12.04.2019 № к 49-0140);

-  інформацію щодо конкурсу проектів, які будуть реалізовані за допомогою гранту в рамках офіційної допомоги Республіки Болгарія (лист від 13.05.2019 № 0103-26);

- інформаційний буклет щодо грантових програм, що діють на постійній основі (лист від 14.05.2019 № к 49-0164);

-  методичні рекомендації з оприлюднення публічної інформації на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування (лист від 23.05.2019 № к 49-0172);

-  інформацію щодо конкурсу проектів за програмою «Культурні столиці України» (лист від 27.11.2019 № 0221-26).

На офіційному веб-сайті обласної ради в розділі «Місцеве самоврядування» було запроваджено рубрику «Консультації  для органів місцевого самоврядування з актуальних питань поточної діяльності». У 2019 році було надано 5 консультацій.

Виконавчий апарат обласної ради співпрацював з Донецьким Центром розвитку місцевого самоврядування. Так, відбулися робочі зустрічі з представниками  Донецького Центру розвитку місцевого самоврядування 25 січня, 11 червня, 12 липня та 19 серпня  2019 року, під час яких обговорювалася модель адміністративно-територіального устрою в Донецькій області на субрегіональному рівні, можливі повноваження районних рад після реформування та інші питання місцевого самоврядування.

08-09 квітня 2019 року в м. Маріуполі відбувся дводенний тренінг для головних лікарів медичних закладів первинної медичної допомоги та представників органів місцевого самоврядування на тему: "Медична реформа: нові можливості", організований  Донецьким центром розвитку місцевого самоврядування. Від обласної ради взяли участь начальник управління моніторингу бюджетних програм та інформаційно-аналітичного забезпечення Сколова О.В. та консультант управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів Личман Є.М.

12 липня в м. Маріуполі відбувся круглий стіл на тему: «Децентралізація в Донецькій області: новий етап реформування». Організатором заходу виступив Донецький центр розвитку місцевого самоврядування за підтримки Програми «U-LEAD з Європою». Від обласної ради взяли участь керуючий справами виконавчого апарату Гончарова М.Ю. та начальник управління моніторингу бюджетних програм  та інформаційно-аналітичного забезпечення Сколова О.В.

19 серпня у м. Маріуполь відбувся дводенний тренінг для представників місцевого самоврядування на тему: «Майбутній староста: нові виклики». Захід організовано і проведено Донецьким центром розвитку місцевого самоврядування за підтримки Програми «U-LEAD з Європою». Від обласної ради взяв участь в.о. начальника управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів Кукла Ю.М.

30-31 жовтня у Дніпропетровській області відбувся дводенний навчальний візит «Староста ОТГ – кроки успіху», який було проведено Донецьким центром розвитку місцевого самоврядування. Від виконавчого апарату  обласної ради в заході взяла участь консультант управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів Северіна О.А.

03 грудня у місті Маріуполі Донецький центр розвитку місцевого самоврядування провів тренінг на тему: «Реформування земельних відносин та повноваження органів місцевого самоврядування в сучасних умовах». Від виконавчого апарату  обласної ради в заході взяли участь керуючий справами виконавчого апарату Гончарова М.Ю., та  консультант управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів Северіна О.А.

За ініціативи виконавчого апарату Донецької обласної ради проведено ряд заходів для представників районних, селищних та сільських рад.

28 лютого в Мангушській районній раді відбувся семінар з питань методології підготовки проектів місцевого розвитку для сільських та селищних рад Мангушського району. У семінарі взяли участь керуючий справами виконавчого апарату обласної ради Гончарова М.Ю., начальник управління моніторингу бюджетних програм та інформаційно-аналітичного забезпечення виконавчого апарату обласної ради Сколова О.В. Учасників заходу було проінформовано про джерела фінансування проектів місцевого розвитку, в тому числі конкурсні програми, які плануються у 2019 році, способи залучення грантових коштів, а також методологічні аспекти проектного менеджменту.

11 квітня в Нікольській районній раді проведено тренінг з питань підготовки проектів місцевого розвитку для сільських та селищних рад Нікольського району. Від виконавчого апарату обласної ради взяли участь керуючий справами Гончарова М.Ю. та начальник управління моніторингу бюджетних програм та інформаційно-аналітичного забезпечення Сколова О.В. Учасники заходу були проінформовані про джерела фінансування проектів місцевого розвитку, в тому числі конкурсні програми Українського культурного фонду, які плануються у 2019 році, та умови залучення грантових коштів. За результатами обговорення конкурсних програм Українського культурного фонду були визначені напрями можливих проектів розвитку територіальних громад району.

23 квітня відбулася робоча поїздка працівників виконавчого апарату Донецької обласної ради до Волноваської районної ради з метою надання методичної допомоги спеціалістам виконавчого апарату районної ради з поточних питань організації роботи. Від виконавчого апарату обласної ради взяли участь керуючий справами Гончарова М.Ю. та в.о. начальника управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів Кукла Ю.М. Працівниками виконавчого апарату обласної ради були надані консультації щодо форм роботи з депутатами районної ради, з організаційних питань під час проведення пленарних засідань і засідань постійних комісій, щодо заходів з реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних». Учасники також обговорили форми взаємодії з сільськими, селищними радами району та інші питання, які виникають в роботі районної ради.

24 липня в Нікольській районній раді проведено круглий стіл з питань запровадження інструментів залучення громадян до вирішення питань соціально-економічного розвитку Нікольського району.Від виконавчого апарату обласної ради взяли участь керуючий справами Гончарова М.Ю. та начальник управління моніторингу бюджетних програм та інформаційно-аналітичного забезпечення Сколова О.В.

14-15 березня в м. Дніпрі відбувся семінар навчального курсу «Система державної допомоги в Україні», організований Антимонопольним комітетом України спільно з Проектом ЄС «Підтримка Антимонопольного комітету України у впровадженні правил державної допомоги». У семінарі взяли участь начальник управління моніторингу бюджетних програм та інформаційно-аналітичного забезпечення виконавчого апарату Донецької обласної ради Сколова О.В. та представники Дружківської і Маріупольської міських рад.

Правове забезпечення

Постійно здійснювався моніторинг прийнятих законів, постанов Кабінету Міністрів України, законопроектів, зареєстрованих у Верховній Раді України.

Щомісяця готувався бюлетень «Нове в законодавстві», який надсилався депутатам обласної ради, міським та районним радам, радам ОТГ для використання в роботі.

Надано правову допомогу Великоновоселківській районній раді з питань діяльності депутатських фракцій ради, Волноваській районній раді з питань укладення контрактів з керівниками комунальних підприємств, порядку передачі об’єктів права комунальної власності у державну, а також з питання оскарження в апеляційному порядку рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/13942/18-а, Мангушській районній раді з питання придбання службового житла для працівників медичних установ, Покровській районній раді стосовно порядку погодження проекту ліквідації шахти, розташованої на території району, комунальному підприємству «Компанія «Вода Донбасу» щодо державної реєстрації майна спільної власності територіальних громад, закріпленого за підприємством на праві господарського відання, яке розташовано в м. Часов´яр.

У 2019 році інтереси Донецької обласної ради представлено у судах:

у Першому апеляційному адміністративному суді за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року у справі за позовом Донецької обласної ради до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату.

08 лютого 2019 року ухвалою суду апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області залишено без руху, через несплату судового збору.

За результатами розгляду справи з Головного управління Державної  фіскальної служби у Донецькій області на користь Донецької обласної ради стягнуто судовий збір в розмірі 1762  гривні.

у Господарському суді Донецької області за позовом заступника керівника Маріупольської міської прокуратури №1, в інтересах держави в особі - Донецької обласної ради, Донецької обласної державної адміністрації, обласної військово-цивільної адміністрації, про  визнання недійсними прилюдних торгів, свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів та визнання права власності на будівлю за територіальною громадою Донецької області.

Ухвалою суду від 28.01.2019 позовну заяву повернуто позивачу.

у Східному апеляційному господарському суді за апеляційною скаргою Маріупольської місцевої прокуратури №1 на рішення господарського суду Донецької області від 29.11.2018 у справі за позовом Маріупольської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави в особі Донецької обласної ради та Донецької обласної державної адміністрації, обласної  військово-цивільної адміністрації до КП «Компанія «Вода Донбасу» та ТОВ «АКМ – ГАРАНТ».

За результатами розгляду 14.03.2019 апеляційну скаргу залишено без розгляду.

у Жовтневому районному суді м. Маріуполя Донецької області за позовною заявою Маріупольської місцевої прокуратури № 1, в інтересах держави в особі: Донецької обласної ради, Донецької обласної державної адміністрації, обласної військово-цивільної адміністрації, до Чернова В.І., Ляліна О.В., треті особи на стороні позивача: Регіональне відділення Фонду Державного майна України по Донецькій області, Комунальна лікувально-профілактична установа «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя», третя особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Донецька товарна біржа, приватний нотаріус Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Бедненко С. В., Мале приватне підприємство «Азовметалообмін», про визнання недійсними прилюдних торгів, свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів та визнання права власності на нерухоме майно.

Чергове засідання справи призначено на 22.01.2020.

у Окружному адміністративному суді м. Києва за позовом Вугледарської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Вугледарського міського відділу державної Виконавчої служби Головного  територіального Управління юстиції у Донецькій області, треті особи: ПрАТ «ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля», Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Донецька обласна рада, про визнання незаконними дій та зобов’язання вчинити дії.

Попереднє судове засідання відбулося 10.12.2019.

- у Верховному Суді України знаходяться 2 справи:

1)      за касаційною скаргою Донецької обласної ради про перегляд судових рішень за адміністративним позовом ГО «Екологічний рух МАМА-86» до Донецької обласної ради про відміну рішення від 16.01.2013 № 6/18-456.

 Станом на 31.12.2019 слухання справи не призначено.

2)      за касаційною скаргою Маріупольської місцевої прокуратури №1 на рішення господарського суду Донецької області від 29.11.2018 та постанову Східного апеляційного господарського суду у справі за позовом Маріупольської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави в особі Донецької обласної ради та Донецької обласної державної адміністрації, обласної військово-цивільної адміністрації до КП «Компанія «Вода Донбасу» та ТОВ «АКМ – ГАРАНТ».

Станом на 31.12.2019 слухання справи не призначено.

В цивільному провадженні загальними судами Донецької області було розглянуто 2 справи за позовами до Донецької обласної ради про визнання права власності в порядку спадкування за законом та про визнання додаткового строку на прийняття спадщини.

Робота з документами

За звітний період підготовлено 106 розпоряджень голови обласної ради, в тому числі 21 розпорядження з кадрових питань (особового складу), 76 розпоряджень з кадрових питань (особового складу) про відпустки та 9 розпоряджень з кадрових питань (особового складу) про відрядження.

За звітний період виконавчим апаратом обласної ради зареєстровано і оформлено в установленому порядку 1770 службових листів (в т.ч. 548 - вхідних документів (11 - від Верховної Ради України і Комітетів Верховної Ради України, 38 - від Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади, 12 - від рад усіх рівнів; 24 - від територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади та інші), 238 - вихідних документів і 984 відповідей).

В рамках реалізації Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідно до Порядку доступу до публічної інформації, затвердженого головою обласної ради, здійснюються обробка, систематизація, аналіз та контроль запитів на отримання публічної інформації.

У 2019 році до Донецької обласної ради надійшло 16 інформаційних запитів, в тому числі від громадян - 5 запитів, від громадських організацій - 2 запити, від юридичних осіб - 9 запитів. Всі інформаційні запити розглянуто у встановлені терміни, в тому числі, по 6 запитам надана запитувана інформація, 3 запити направлено за належністю, по 7 запитам надані роз'яснення. Підготовлено та оприлюднено на сайті обласної ради звіт про роботу з інформаційними запитами, що надійшли до обласної ради у 2019 році.

Постійно готувалася інформація про службові листи і звернення громадян, які перебувають на контролі в обласній раді.

Підготовлено звіт про роботу зі зверненнями громадян, що надійшли до обласної ради у 2018 році.

Підготовлена довідка про документообіг виконавчого апарату обласної ради за 2018 рік.

Працівникам управління фінансово-матеріального забезпечення виконавчого апарату та керівництву обласної ради оновлено систему криптографічного захисту в СДО «Cisco AnyConnect» на робочі ноутбуки для забезпечення віддаленого доступу до інформаційних ресурсів Державної казначейської служби України.

Протягом року постійно удосконалювалася система електронного документообігу Lotus Notes, а саме:

-       забезпечено облік електронних консультацій для ОМС і збереження інформації в електронній базі;

-       модернізовано електронну базу «Канцелярія» документообігу IBM Lotus Notes  щодо відправки резолюцій на виконання;

-       створено базу «Архів податкова звітність» - база документів податкової звітності;

-       модернізовано систему згідно норм Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 року № 749 «Про затвердження Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності» складено облік кваліфікованих електронних підписів та печаток, які використовуються у виконавчому апараті обласної ради.

Підготовлено інформаційні матеріали та проведено навчання співробітників виконавчого апарату щодо роботи в програмі сканування та розпізнавання документів.

Підготовлені опис № 1 – продовження справ обласної ради постійного зберігання за 2018 рік, опис № 2к – продовження справ обласної ради з кадрових питань (особового складу) за 2018 рік.

Підготовлено до прошивки і прошиті в друкарні розпорядження голови обласної ради та інші документи обласної ради постійного терміну зберігання та з кадрової роботи (особового складу) за 2018 рік.

Здійснено передачу справ постійного зберігання та з кадрових питань (особового складу) від управлінь виконавчого апарату обласної ради в архів обласної ради.

Підготовлено документи для комплексної перевірки державним архівом Донецької області, яка відбулася 24 травня 2019 року.

Проведено перевірку стану справ щодо документування управлінської діяльності в структурних підрозділах виконавчого апарату у 2019 році і складено акт від 21.12.2019 № 1.

Підготовлено ​​номенклатуру справ обласної ради на 2020 рік, звіт про роботу за 2019 рік і план роботи на 2020 рік експертної комісії виконавчого апарату обласної ради, які розглянуті і схвалені 27.12.2019 на засіданні експертної комісії виконавчого апарату обласної ради.

01 листопада 2019 року знищено документи обласної ради за 2014-2016 роки, які не внесені до Національного архівного фонду, згідно акту від 15.08.2019 № 1 про вилучення документів обласної ради за 2014-2016 роки, погодженого державним архівом Донецької області протоколом засідання ЕПК від 25.09.2019  № 18.

Розроблено паспорт архіву обласної ради з пояснювальною запискою, який надіслано до державного архіву Донецької області листом від 27.11.2019 № к28-0454.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню в формі відкритих даних» готувалася відповідна інформація для оприлюднення в формі відкритих даних на «Єдиному державному веб-порталі відкритих даних» та на офіційному веб-сайті Донецької обласної ради.

Кадрова робота

Здійснені заходи з проведення щорічної оцінки виконання посадовими особами виконавчого апарату обласної ради покладених на них завдань та обов’язків за 2018 рік (розпорядження голови обласної ради від 14.01.2019 № 2лс «Про проведення щорічної оцінки виконання посадовими особами виконавчого апарату Донецької обласної ради покладених на них завдань та обов’язків за 2018 рік» та від 25.01.2019 № 4лс «Про результати проведення щорічної оцінки виконання посадовими особами виконавчого апарату Донецької обласної ради покладених на них завдань та обов’язків за 2018 рік»).

Щомісячно проводилась робота з інформування органів місцевого самоврядування області щодо плану-графіку перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування в Дніпропетровському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України та в Інституті підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України в 2019 році.

Підготовлена аналітична інформація і дана відповідь в Інститут підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України щодо потреб у підвищенні кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування I-IV категорії в Донецькій області на 2020 рік (лист від 25.04.2019 № 22к32-0139).

Органам місцевого самоврядування області надавалися консультації з питань кадрової роботи, а також з питань, пов’язаних із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Надана методична допомога працівникам виконавчого апарату обласної ради з питань подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування згідно з Законом України «Про запобігання корупції». Було організовано роботу з контролю подання е-декларацій, за результатами підготовлено доповідну записку від 05.04.2019 № 49-0132 щодо інформації про подачу працівниками виконавчого апарату Донецької обласної ради декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік у Єдиний державний реєстр декларацій.

Сформована та передана до управління з загальних питань виконавчого апарату обласної ради електрона база локальних нормативно-правових актів з кадрових питань, які були приведені у відповідність із Законом України «Про забезпечення функціонування української мови як державної».

Підготовлено методичний супровід з ділової субординації (від 15.03.2019      № 49-0103),  методичний супровід щодо планування робочого часу (від 15.04.2019 № 49-0146),  методичний супровід щодо ефективного використання робочого часу (від 22.05.2019 № 49-0174), методичний супровід щодо мобінгу, як формі психологічного насильства (від 24.06.2019 № 49-0205), методичний супровід щодо прокрастинації (від 22.07.2019 № 49-0244), аналітичний супровід щодо корпоративної етики (від 27.11.2019 № 49-0475), аналітичний супровід щодо мистецтва переконання (від 23.12.2019 № 49-0520) та зроблено розсилку працівникам виконавчого апарату обласної ради для ознайомлення.

Постійно оновлювалась резервна база особових справ працівників виконавчого апарату обласної ради, щодо кількості днів щорічної відпустки, а також щодо кількості днів відпустки використаних працівниками виконавчого апарату обласної ради, складався щомісячний табель обліку робочого часу. Зроблено розрахунок стажу державної служби та служби в органах місцевого самоврядування для 15 працівників виконавчого апарату. Підготовлено 15 описів особових справ згідно номенклатури справ.

В 2019 році працівники виконавчого апарату обласної ради (Колесник Г.І, Буйволова М.А., Кукла Ю.М., Красна Г.С., Северіна О.А.) пройшли навчання підвищення кваліфікації з питань запобігання корупції для державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування у Донецькому державному університету управління. За результатом проходження підвищення кваліфікації працівники виконавчого апарату отримали посвідчення.

Також шляхом самоосвіти на платформі «Prometheus» підвищили кваліфікацію (пройшли е-курси) наступні працівники виконавчого апарату обласної ради: Карімова К.В., консультант управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів з тем: «Конфлікт інтересів: треба знати! Від теорії до практики» та «Навчання для депутатів місцевих рад об’єднаних територіальних громад», Северіна О.А., консультант управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів з теми «Навчання для депутатів місцевих рад об’єднаних територіальних громад», Кукла Ю.М., в.о. начальника управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів з теми «Навчання для депутатів місцевих рад об’єднаних територіальних громад», Буйволова М.А., консультант управління з загальних питань з теми «Доступ до публічної інформації для розпорядників»,  Колесник Г.І., начальник відділу з кадрової роботи та нагород з тем: «Конфлікт інтересів: треба знати! Від теорії до практики», «Декларуй доброчесно!», «Психологія стресу та способи боротьби з ним», Дундар В.В., начальник прес-служби управління з забезпечення діяльності керівництва обласної ради з теми «Взаємодія органів державної влади з громадськістю» та          Волосатих О.А., начальник управління фінансово-матеріального забезпечення - головний бухгалтер з тем: «Етика професійного бухгалтера», «Децентралізація: від патерналізму до відповідального розвитку». Сколова О.В., начальник управління моніторингу бюджетних програм та інформаційно-аналітичного забезпечення проходила навчання по Проекту ЕС з теми «Система державної допомоги в Україні» та закінчила навчальний електронний курс «Теоретичні основи управління проектами місцевого розвитку» (DESPRO).

Фінансово-господарська діяльність

Протягом 2019 року працівниками управління фінансово-матеріального забезпечення проведені наступні заходи:

-       підготовка паспорту бюджетної програми 0110150 «Організаційне, інформаційне-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності виконавчого апарату обласної ради, райради, райрад у місті (у разі її створення), міської, селищної, сільської ради на 2019р.;

-       встановлення та впровадження програмного забезпечення «Фахівець-Бухгалтерія», «Фахівець-Заробітна плата»;

-       формування повної, достовірної інформації про господарські процеси і результати діяльності обласної ради шляхом системного збору, реєстрації та узагальнення інформації в грошовому виразі про стан фінансових та нефінансових активів і зобов'язань, а також операцій, що призводять до їх зміни із застосуванням програмного забезпечення;

-       забезпечення фінансового контролю за наявністю і рухом майна, використанням матеріальних, трудових і фінансових ресурсів відповідно з нормами, нормативами і кошторисами, затвердженими в установленому порядку;

-   оформлення особових рахунків працівників обласної ради;

-   підготовка і здача річної фінансової та бюджетної звітності за 2018 рік по Донецькій обласній раді (установа), із застосуванням системи подання електронної звітності АС «Є-Звітність»;

-   підготовка і здача бюджетної та фінансової звітності за I, II квартал і 9 місяців 2019 року  по Донецькій обласній раді (установа), із застосуванням системи подання електронної звітності АС «Є-Звітність»;

- підготовка і здача податкового звіту про використання коштів неприбуткових установ та організацій за 2018 рік;

- підготовка юридичних та фінансових зобов'язань згідно з наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 «Про затвердження порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України» (із змінами). Відпрацювання в обліку господарських операцій;

-  підготовка і здача щомісячних звітів про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України за грудень 2018 р., січень-листопад 2019 р.;

- підготовка і здача податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, сум утриманого з них податку за IV квартал 2018 р., I, II, III квартал 2019 року;

- щомісячна підготовка заявок на фінансування в межах затверджених кошторисних призначень;

-  підготовка заявок, а також перерахування матеріальної допомоги у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. Відпрацювання в обліку господарських операцій;

- оплата витрат на утримання виконавчого апарату, підготовка платіжних доручень, реєстрів платіжних доручень. Відпрацювання в обліку господарських операцій, із застосуванням системи дистанційного обслуговування АС «Є-Казна»;

- систематизація господарських операцій і оформлення меморіальних ордерів, карток аналітичного обліку касових операцій, карток аналітичного обліку отриманих асигнувань, карток аналітичного обліку фактичних витрат, книги аналітичного обліку асигнувань, перерахованих підвідомчим установам, карток аналітичного обліку готівкових операцій, журнал-головної;

-  інвентаризація матеріальних цінностей, які знаходяться на балансі виконавчого апарату облради;

-  передача документів управління в архів облради;

- відкрито у ГУ ДКСУ Донецькій області реєстраційні рахунки за стандартом IBAN;

- матеріальне забезпечення діяльності виконавчого апарата обласної ради згідно заявок працівників виконавчого апарату.

Проведена робота з підготовки та укладення 19  договорів. Підготовлено електронний реєстр договорів для публікації інформації у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» на національному порталі відкритих даних Data.gov.ua.

Підготовлено штатні розписи виконавчого апарату обласної ради на 2019 рік станом на 01.01.2019, та на 25.06.2019, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 525.

Підготовлено кошторис на утримання виконавчого апарату Донецької обласної ради  на 2019 рік.

Підготовлено бюджетний запит до проекту обласного бюджету на 2020 рік.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 року № 1062 «Про затвердження Основних засад здійснення внутрішнього контролю розпорядниками бюджетних коштів та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 вересня 2011 р. № 1001», з метою забезпечення досягнення результатів діяльності виконавчого апарату обласної ради відповідно до цілей діяльності, затверджено Заходи з організації внутрішнього контролю у виконавчому апараті обласної ради, визначені можливі ризики та способи реагування на ризики у виконавчому апараті обласної ради. За результатами моніторингу виконання плану заходів з внутрішнього контролю, який здійснено структурними підрозділами виконавчого апарату у 2019 році, виявлено недоліки і здійснено корегування відповідних заходів.

Висвітлення діяльності обласної ради та виконавчого апарату

Здійснювалося модерування та адміністрування офіційного веб-сайту Донецької обласної ради.

На офіційному веб-сайті обласної ради у форматі інформаційних повідомлень регулярно висвітлювалася поточна діяльність та участь депутатів обласної ради, працівників виконавчого апарату в заходах, що проводилися органами місцевого самоврядування, державної влади, громадськими інститутами та установами; відображались важливі для громадськості заходи районних та міських рад Донецької області, Української асоціації районних та обласних рад.

Протягом 2019 року на сайті Донецької обласної ради було розміщено  183 інформаційних повідомлення, вони були продубльовані в соціальній мережі Facebook, а з листопада й на каналі Telegram з посиланням на офіційний веб-сайт Донецької обласної ради, а також розсилалися по базі даних ЗМІ.

Проводився щоденний моніторинг всеукраїнських та регіональних ЗМІ на предмет висвітлювання в них діяльності Донецької обласної ради. Щотижня здійснювався моніторинг відвідуваності офіційного веб-сайту Донецької обласної ради. Протягом 2019 року сайт відвідали майже 17000 користувачів, які переглянули близько 46670 сторінок. З метою оптимізації відстеження відвідувань користувачами сайту обласної ради сторінок, які містять інформацію, що підлягає оприлюдненню, оновлено налаштування програми Google Аналітика.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 409 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відкритих даних» відкориговано та оновлено Перелік наборів даних Донецької обласної ради, що підлягають оприлюдненню в формі відкритих даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на офіційному веб-сайті Донецької обласної ради. Заповнено картку оцінки стану оприлюднення і оновлення відкритих даних розпорядником інформації Донецькою обласною радою за 2018 рік, яку надіслано до Державного агентства з питань електронного урядування листом від 19.07.2019 № 0143-32.

Проведена робота щодо перенесення бази відкритих даних обласної ради на нову версію сайту Єдиного державного веб-порталу відкритих даних «data.gov.ua».

З метою поглиблення зворотного зв’язку та вивчення думки користувачів сайту в розділі «Опитування»  запроваджено 3 нових опитувальники: «Чи використовуєте Ви інформацію, яка міститься на нашому веб-сайті в розділі «Перелік наборів відкритих даних», у поточній діяльності?»; «Як в цілому Ви оцінюєте якість інформації, яка міститься на нашому веб-сайті в розділі «Перелік наборів відкритих даних»?»; «З яких розділів нашого сайту Ви отримуєте найбільш корисну інформацію щодо реформування місцевого самоврядування?». 60 відсотків респондентів використовують інформацію яка міститься в розділі «Перелік наборів відкритих даних» часто, більше третини назвали її цікавою й корисною. Найбільш корисною визначено інформацію з розділів «Новини» та «Нове в законодавстві».

У 2019 році на веб-сайті обласної ради продовжувалося наповнення рубрики «Молодіжна ініціатива», розміщено матеріали, надані Бахмутською міською радою, Слов’янською районною радою, Званівською ОТГ, Донецьким Центром розвитку місцевого самоврядування. 

Започатковано нову рубрику «Ековектор» з метою інформування широких верств населення про природні багатства нашого краю та заходи зі збереження ландшафтного різноманіття. Оприлюднено публікації, надані Бахмутською, Слов’янською, Краматорською міськими радами, Нікольською районною радою, Званівською та Сіверською ОТГ.

В пункті меню сайту «Місцеве самоврядування» створено розділ «Консультації», в якому регулярно надаються відповіді профільними фахівцями обласної ради на актуальні питання посадових осіб місцевого самоврядування Донецької області. В цьому розділі також запроваджено підрозділ «Нове в законодавстві України».

Підготовлено пропозиції щодо удосконалення механізму розповсюдження інформації про діяльність Донецької обласної ради в 2020 році.

 

 

 

 


Website Security Test