Александр КРАВЦОВ: «Стратегия — это не тот документ, который должен лежать под сукном в красивом переплете»

В преддверии первой в этом году 9-й сессии областного совета 6-го созыва о приоритетных программах на 2012 год, стратегическом развитии, бюджетном планировании, а также об уникальных проектах и инициативах Донецкого областного совета корреспонденту «Вестей» рассказал заместитель председателя облсовета Александр Кравцов.

— Какие приоритетные направления для работы определяет областной совет на 2012 год?

— Помимо стандартных функций работы, которые мы выполняем в рамках своих полномочий, приоритетным направлением на данный момент для нас является объявленная президентом реформа местного самоуправления. Это важная реформа, поскольку роль местного самоуправления на местах очень важна. И мы сейчас стараемся в эту реформу включиться, пока что анализируя и зарубежный опыт, и в Украине. Также в прошлом году Донецкий областной совет достаточно активно работал по заключению договоров, соглашений развития с различными областями и регионами. В частности, были заключены соглашения с Полтавским областным советом, Законодательным собранием Ростовской области, Днепропетровским областным советом. Я думаю, что такая же работа продолжится и в этом году. Кстати, в начале марта по приглашению Винницкого областного совета мы планируем принять участие в праздновании 80-летия Винниц кой области. В рамках данной поездки также будем учиться у коллег тем положительным элементам работы, которые есть у них. Важным в этом направлении для нас является изучение опыта многостороннего сотрудничества.

— Расскажите подробней о региональных программах, которые областной совет намерен реализовать в этом году.

— На сегодняшний день на контроле Донецкого областного совета находятся 27 программ. Из них до 2005 года было принято три и в период с 2006 по 2010 — еще 16 программ. В 2011 году утверждено 8 программ. Также в 2011 году завершилась реализация 10 программ. А в 2012 году заканчивается срок реализации еще 4 программ. И хочу сказать, что на сегодняшний день программ выбывает значительно больше, чем принимается. Из тех программных документов, которые сейчас разрабатываются, есть два важных документа. Это программа «Образование Донетчины». Данная программа завершилась еще в 2011 году и уже тогда областной совет и облгосадминистрация инициировали создание новой такой программы еще на 5 лет. Такой документ в области крайне необходим, так как затрагивает очень важную сферу общественной жизни, которая касается каждого человека. Именно поэтому при разработке новой программы «Образование Донетчины» на 2012-2016 годы были учтены все критические замечания прошлых лет.

Вторым важным документом, который должен появиться в этом году, станет программа «Здоровье Донбасса» до 2020 года. Программа эта комплексная и очень сложная. Ранее уже были попытки создать такой целостный документ, но так как проблемы здравоохранения обширны, трудно было объединить их в одну масштабную программу. Ведь если мы будем делать, к примеру, локальные про граммы борьбы с туберкулезом, по борьбе с бесплодием в браке и так далее, то так мы не придем к оптимизации расходов, так как каждая программа потребует максимальной степени расходов на себя. А нам необходимо иметь программу комплексную, в которой хотя бы в первом приближении будет сделана оптимизация расходов, примерное распределение средств. Сейчас разработка этой программы уже начата. Прошли определенные совещания, в состав рабочей группы вошли наши депутаты Владимир Мальцев и Игорь Коваль.

— А как обстоят дела с раз работкой стратегии Донецкой области?

— На данный момент в рамках работы над стратегией у нас уже есть новый плановый горизонт — 2020. Ранее в связи с законом «О стимулировании развития территорий» стратегия разрабатывалась до 2015 года. Но так как время не стоит на месте, меняются приоритеты и подходы в работе. Мы должны это все корректировать. Потому что стратегия не может быть таким вот замороженным документом, ее необходимо постоянно пересматривать, внося определенные изменения для того, чтобы этот документ был живым. Иначе те программные положения, которые в нее зало жены, обязательно устареют.

Стратегия — это не тот документ, который должен лежать под сукном в красивом переплете. И именно поэтому сейчас на основе прежнего документа уже начата разработка стратегии развития Донецкой области до 2020 года. Данный документ, кроме основных, определенных законом направлений развития для каждой территории, еще будет включать в себя перечень приоритетных инвестиционных проектов.

В принципе, стоит сказать, что в идеале каждое направление на шей деятельности должно быть оформлено соответствующей региональной программой и под каждую региональную программу должна быть соответствующая бюджетная программа. И все программы по всем направлениям должны быть увязаны с региональной стратегией. Вот так в идеале строится управление региона.

— По словам председателя областного совета Андрея Федорука, «областной бюджет-2012 был принят в кратчайшие сроки и поэтому еще требует доработки». Назовите слабые места областного бюджета на нынешний год.

— Нельзя говорить о слабых местах бюджета, так как он вообще составляется как соответствие расходов и доходов. И самым проблемным местом областного бюджета (собственно, как и любого другого бюджета) может являться только отсутствие денег. Поэтому те решения, которые мы будем принимать на 9-й сессии 6-го созыва, затрагивают прежде всего вопрос погашения кредиторской задолженности, которая возникла еще в конце прошлого года по областному бюджету.

А вот что касается бюджета развития, то он пока в полном объеме распределен не будет. Насколько мне известно, это связано с поручением президента пересмотреть госбюджет и скорректировать межбюджетные трансферты. Поэтому пока что мы не будем перераспределять все средства бюджета развития по конкретным проектам, так как мы еще ждем окончательного уточнения суммы межбюджетных трансфертов. Возможно, данная ситуация разрешится в начале весны, когда мы уже будем знать и видеть сумму субвенции из госбюджета в местный бюджет на региональное развитие. И вот только тогда можно будет сделать выборку инвестиционных проектов.

— По вашему мнению, «ключевой проблемой для органов государственной власти и местного самоуправления является дефицит кадров». Как намерены решать данную проблему?

— Проблема эта будет решаться так, как и всегда решалась. Повысить качество наших кадров мы можем только путем обучения. Свои кадры мы обучаем на базе Центра повышения квалификации. Еще мы надеемся, что обучение наших специалистов произойдет и в ходе обмена делегациями с другими областными советами. И сейчас у нас активно прорабатывается этот вопрос.

— Каким образом в нынешнем году планируется продолжить работу по эффективному управлению коммунальной собственностью областного совета?

— В этом направлении мы внедряем информационно-аналитическую систему коммунальной собственности. Это система, представляющая собой компьютерную программу с базой данных, которая позволит собрать информацию обо всех объектах коммунальной собственности. Благодаря этому по ним можно будет подготовить консолидированную отчетность. Кроме того, данная система даст возможность руководству принимать решения обоснованно, на основе финансовой информации этой базы данных. 2 марта мы планируем сделать презентацию данной системы на комитете экономических реформ. Кстати, все эти задачи по развитию коммунальной собственности отражены в проекте решения о внесении изменений в программу информатизации Донецкой области.

— Как на сегодняшний день обстоят дела с развитием двух крупнейших предприятий областного совета Компания «Вода Донбасса» и «Донецктеплокоммунэнерго»?

— У этих предприятий остались те же проблемы, что и были. В частности, для Компании «Вода Донбасса» в этом году предусмотрены средства на капитальный ремонт и реконструкцию канала «Северский Донец — Донбасс». Остальные мероприятия, связанные с модернизацией насосных станций, реконструкцией фильтровальных, пока что не обсуждаются. В КП «Донецктеплокоммунэнерго» проходит стандартный комплекс работ по оборудованию приборами учета абонентов. В общем, никаких глобальных изменений в работе данных предприятий пока не намечается.

— Какие проекты запланировано реализовать в 2012 году в сфере экологии?

— Все экологические мероприятия в рамках областного экологического фонда пока что находятся только в стадии обсуждения. Очень плотно сейчас мы занимаемся вопросами пяти региональных ландшафтных парков. Весной в Донецке планируется проведение международного экологического форума. И именно там мы хотели бы провести общественные слушания областной программы по развитию региональных ландшафтных парков. Мы уже провели совещание о перспективах развития данных объектов. Сейчас определено, что у этих ландшафтных парков есть две основные функции. Первая функция — природоохранная, так как, прежде всего, парки охраняют вверенную им территорию. И есть вторая функция — рекреационная, согласно которой эти парки обязаны обеспечить места для отдыха трудящихся в рамках своих территорий. Также мы еще рассматриваем и возможность развития образовательной функции региональных ландшафтных парков. Данная функция заключается в том, чтобы подрастающему поколению, молодежи на примере парков на практике показать все красоты Донбасса. Возможно, стоит проводить на базе данных объектов уроки эко логической грамотности и географии. Я думаю, что к 1 марта руководство ландшафтных парков должно предоставить свое виденье актуальных для себя направлений развития, и далее мы продолжим раз работку программы по развитию региональных ландшафтных парков.

— Летом прошлого года вы были назначены заместителем председателя Донецкого областного совета. Скажите, все ли намеченные планы вам удалось реализовать за 2011 год?

— Как заместитель председателя я являюсь исполнителем, и у меня нет каких-то специфических планов. Я действую в рамках тех поручений, которые мне доверил председатель, и тех полномочий, которые утверждены распределением обязанностей. В целом же в 2011 году были и те проекты, которые мне удалось реализовать, и те, которые не удалось.

К примеру, с прошлого года на этот год перешли и вопросы системы коммунальной собственности, которыми я занимаюсь. В 2012 году мне также хотелось еще реализовать проект единой медицинской карты. Данный проект также реализует наш областной центр информатизации. Суть единой медицинской карты заключается в создании электронной базы данных пациентов различных лечебных учреждений Донецкой области. Так как сейчас в рамках реформирования системы здравоохранения проблемной является ситуация того, как, приезжая на вызов, врач будет получать информацию о больном. И вот как раз единая медицинская карта является индивидуальной электронной карточкой пациента, в которой содержится информация о его со стоянии здоровья. Это очень глобальный проект. Он уже отработан в Донецкой областной онкологии. И по предварительным итогам, данная система существенно улучшает работу регистратур, облегчает обмен данными между лечебными учреждениями. Я надеюсь на продолжение этого проекта. Тем более что он включен в задачи информатизации области и облсовет выделяет на него порядка 1 млн. 700 тыс. грн. на этот год.

— В одном из интервью вы сказали, что «если судить о нашей работе по количеству реализованных проектов, их новизне, уровню исполнительской дисциплины, то Донецкий областной совет всегда был одним из самых лучших областных советов в Украине». О каких конкретно проектах вы говорили?

— В данном контексте я говорил о тех проектах, которые были разработаны Донецким областным советом в разные годы его существования. Действительно, в нашей области успешно реализовано и реализуется множество проектов и инициатив, которые привлекают внимание и интерес других областей. Допустим, тем же проектом единой медицинской карты уже заинтересовалось Запорожье. Также в прошлом году под эгидой областного совета впервые стартовал конкурс «Лучший в сфере журналистики». Мы осознанно решились на него, хотя сами понимали, что такое мероприятие, возможно, вызовет спор и негативную реакцию журналистов. Однако первый такой конкурс уже состоялся, и он был успешен. Поэтому в этом году состоится второй такой конкурс. Не менее значимое событие и конкурс «Лучший работник в сфере образования».

Еще мы уже два года проводим и далее планируем проводить фотоконкурс «Донецкий край глазами жителей». Кроме того, у нас уже несколько лет подряд успешно реализуется конкурс мини-проектов. И то, что предложенная схема по отбору, финансированию проектов данного конкурса не вызывает вопросов у контролирующих органов, уже является показателем качества проработки самого механизма. Ведь инновационность всех наших проектов прежде всего определяется тем, что наши инициативы надо облечь в правильную законодательную форму. Мы не просто должны что-то хотеть сделать, а мы должны найти законный механизм реализации наших желаний. И вот на это зачастую уходит большая часть времени. Здесь же можно обратить внимание и на инициативу выделения депутатами областного совета помощи своим избирателям.

Так что вот такие вот проекты областного совета накапливают ся, мы ими занимаемся, и они являются достойным примером раз вития нашего региона для других областей.

Беседовала Елена КОСОЛАПОВА.