О советеПлан работы совета

Звіт

про виконання плану роботи

виконавчого апарату Донецької обласної ради за 2020 рік

 

Основними напрямками діяльності виконавчого апарату Донецької обласної ради є організаційне, правове, інформаційне, аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів і депутатів, а також здійснення взаємодії з місцевими органами влади, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

Станом на 31 грудня 2020 року штатна чисельність виконавчого апарату складає 65 працівників, фактична чисельність - 15 працівників, в тому числі працюють 14 працівників, 1 працівник у відпустці без збереження заробітної плати.

У зв’язку з встановленням з 12 березня 2020 року по теперішній час на всій території України карантину, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17.03.2020 № 553-ІХ, Постанов Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 (зі змінами), від 22.07.2020 року № 641 (зі змінами), розпоряджень обласної ради від 17.03.2020 № 9 лс (зі змінами) та від 13.10.2020 № 18лс (зі змінами) з 18 березня по 22 травня, а також з 15 жовтня по 31 грудня 2020 року частина працівників виконавчого апарату здійснювали роботу у віддаленому доступі (дистанційна робота).

 

Робота з депутатами

 

Протягом 2020 року проводилася робота з депутатським корпусом обласної ради. Уточнювалася інформація про депутатів, їх місце роботи, контактні дані. Оновлена інформація розміщувалася на сайті обласної ради.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутати обласної ради за сприянням працівників виконавчого апарату проводили «прямі» телефонні лінії з виборцями: 27 січня Шевцов О.В. у м. Новогродівка, 25 лютого Лагода І.В. у м. Авдіївка, 23 квітня Поливяний В.Г. у м. Костянтинівка, 06 травня Степанов В.В. у м. Маріуполь, 09 червня Мацюк О.О. у м. Мирнограді, 09 липня Птиця А.Г. у м. Краматорську, 13 серпня Чертков С.І. у м.Костянтинівка, 07 вересня та 23 листопада Анненков В.З. у м. Дружківка, 12 жовтня та 21 грудня Щербань В.П. у м. Торецьку. Депутатам надходили звернення громадян із соціально-побутових та інших питань, за результатами розгляду надавалися відповіді, роз’яснення, приймалися заходи з вирішення порушених питань.

Депутати обласної ради підтримують зв’язки з міськими та районними радами, вивчають потреби територіальних громад, працюють в режимі засідань робочих груп постійних комісій з метою сприяння у вирішенні актуальних питань життєдіяльності громадян.

Так, 07 лютого відбулись засідання депутатських робочих груп щодо:

- розгляду звернення депутатів Сумської обласної ради VII скликання від 24 січня 2020 року до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України щодо фінансування окремих закладів охорони здоров’я;

- розгляду проекту звернення депутатів Донецької обласної ради до Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів щодо прискорення розгляду законопроекту № 2083-д «Про внесення змін до деяких законів України щодо реалізації права на пенсію». За результатами засідання було направлено звернення (лист від 26.02.2020 №0047-22);

- розгляду проекту звернення депутатів Донецької обласної ради до Голови Верховної Ради України щодо законодавчого врегулювання питання подальшої діяльності Донецької обласної ради. За результатами засідання направлено звернення (лист від 14.02.2020 № 0037-22).

12 березня відбулося засідання депутатської робочої групи щодо розгляду звернення депутатів Сумської обласної ради від 28 лютого 2020 року до Кабінету Міністрів України щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. За результатами засідання було направлено звернення до Кабінету Міністрів України (лист від 17.03.2020 № 0064-24).

12 травня відбулося засідання депутатської робочої групи, на якому розглядалося звернення депутатів Дніпропетровської обласної ради VII скликання від 27.03.2020 до Кабінету Міністрів України стосовно передачі обласним радам повноважень щодо надання спеціальних дозволів на користування копалинами місцевого значення. За результатами розгляду було направлено звернення депутатів обласної ради до Кабінету Міністрів України щодо внесення  змін до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (лист від 14.05.2020 № к26-0136).

21 вересня відбулося засідання депутатської робочої групи, на якому розглянуто звернення громадян з числа ВПО щодо забезпечення безкоштовним харчуванням дітей, які виховуються і навчаються в освітніх та дошкільних навчальних закладах. За результатами засідання вирішили провести моніторинг виконання норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення безкоштовним харчуванням дітей внутрішньо переміщених осіб» в містах та районах Донецької області.

23 листопада відбулося засідання робочої групи постійної комісії обласної ради з питань екології та природних ресурсів щодо розгляду звернення Громадської ради при Державному агентстві лісових ресурсів України щодо проекту Державної стратегії управління лісами до 2035 року. За результатами засідання було направлено пропозиції до Громадської ради (лист від 25.11.2020 № к 32-0412).

Протягом 2020 року працівниками виконавчого апарату була надана консультаційна та практична допомога депутатам обласної ради в підготовці звернень (всього 19) до структурних підрозділів Донецької облдержадміністрації щодо виконання прийнятих обласних програм та інших питань, зокрема:

- Розумняку В.А. до управління сім’ї, молоді та масових заходів національно-патріотичного виховання про хід виконання заходів Регіональної комплексної соціальної програми «Молодь і сім’я Донеччини». 2016-2020 роки» (лист від 27.01.2020 № 0022-27), до служби у справах дітей про хід виконання «Програми забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа на 2018-2020 роки» (лист від 20.02.2020 № 0043-27) та до управління фізичної культури та спорту про хід виконання заходів «Регіональної програми розвитку фізичної культури і спорту в Донецькій області на 2017-2021 роки» (лист від 20.02.2020 № 0044-27); до управління фізичної культури та спорту про хід виконання заходів Програми розвитку масового футболу в Донецькій області на 2017-2020 роки (лист від 08.09.2020 № 0147-27), управління сім’ї, молоді та масових заходів національно-патріотичного виховання Донецької облдержадміністрації про хід виконання заходів Регіональної комплексної соціальної програми «Молодь і сім’я Донеччини. 2016-2020 роки» (лист від 10.09.2020 № 0150-27);

- Борковець А.О. до департаменту освіти і науки про хід реалізації Програми національно-патріотичного виховання дітей та молоді в Донецькій області на 2016-2020 роки (лист від 27.01.2020 № 0021-27), про хід реалізації Регіональної програми розвитку освіти «Освіта Донеччини в європейському вимірі. 2017-2020» (листи від 18.03.2020 № 0066-42 та від 25.09.2020 № 0158-27);

- Лаппі О.В. до обласного центру зайнятості щодо виконання Програми зайнятості населення Донецької області на 2018-2020 роки (лист від 28.01.2020 № 0023-42), до департаменту соціального захисту населення про план фінансування в 2020 році з державного та обласного бюджетів програм соціального захисту населення, та про основні напрямки діяльності та проблемні питання в сфері соціального захисту населення, які потребують вирішення на державному рівні (лист від 03.02.2020 № 0027-42), до департаменту охорони здоров’я щодо фінансування обласних госпіталів для ветеранів війни (лист від 10.02.2020 № 2 к 26-0055);

- Фарберову В.І. до департаменту розвитку базових галузей промисловості щодо виконання у 2019 році Регіональної програми розвитку та безпеки дорожнього руху в Донецькій області до 2020 року (лист від 17.02.2020 № 0040-27);

 - Набієву О.Ш. до департаменту розвитку базових галузей промисловості щодо виконання у 2019 році Регіональної програми розвитку автомобільних доріг загального користування місцевого значення Донецької області на 2019-2022 роки (лист від 24.03.2020 № 0069-27);

- Артьоменку В.І. до департаменту агропромислового розвитку та земельних відносин про хід виконання у 2019 році заходів Програми економічного розвитку сільських територій Донеччини на 2018-2020 роки (лист від 08.04.2020 № 0079-27);

- Третьякову С.В. до департаменту екології та природних ресурсів про хід виконання заходів регіональної програми «Ліси Донеччини» на 2018-2022 роки (листи від 16.04.2020 № 0085-27 та від 10.09.2020 № 0151-27), до управління лісового та мисливського господарства щодо надання інформації про проведення в поточному році профілактичних заходів та ліквідації лісових пожеж в Донецькій області (лист від 05.05.2020 № к 32-0156); щодо розгляду стану виконання підприємствами Донецького ОУЛМГ протипожежних заходів в лісових масивах Донецької області (лист від 14.05.2020 № 3к 32-0156); до департаменту агропромислового розвитку та земельних відносин про хід виконання заходів Комплексної програми економічного розвитку сільських територій Донецької області на 2018-2020 роки (лист від 14.09.2020 № 0152-27); щодо проблемних питань, які потребують законодавчого врегулювання та пропозицій до проекту рекомендацій комітетських слухань на тему: «Про проблеми затоплення шахт і забруднення питної води в межах Донецької і Луганської областей» (лист від 06.10.2020 № 0164-41).

10 листопада 2020 року депутат Третьяков С.В. прийняв участь у слуханнях Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування на тему: «Про проблеми затоплення шахт і забруднення питної води в межах Донецької і Луганської областей» у м. Києві.

Проведено роботу з інформування депутатів обласної ради щодо подання електронних декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за 2019 рік. Надана консультаційна та практична допомога в отриманні електронних цифрових підписів, у заповненні декларацій.

Виконавчим апаратом проводилася робота з інформування депутатів обласної ради щодо заходів, які проводяться органами місцевого самоврядування; інвестиційних програм та проектів, які реалізуються у 2020 році за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку; про хід виконання регіональних програм; про нове в законодавстві України; про обласний бюджет на 2020 рік; про другий етап медичної реформи в Україні та з інших питань. Всього за 2020 рік депутатам надіслано 41 інформаційний лист.

Під час проведення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2020 року три депутата обласної ради Аврамов К.А., Анненков В.З., Борковець А.О. були обрані депутатами інших місцевих рад та припинили повноваження депутата обласної ради.

 

Взаємодія з Верховною Радою України, Українською асоціацією районних та обласних рад

У звітному періоді продовжилася взаємодія обласної ради з Верховною Радою України. Підготовлено і направлено до Апарату Верховної Ради України інформацію про адміністративно-територіальний устрій Донецької області станом на 1 січня 2020 року (лист від 14.02.2020 № 11 к 0018-26).

Депутатами Донецької обласної ради, спільно з працівниками виконавчого апарату підготовлено звернення до Верховної Ради України:

- щодо законодавчого врегулювання питання подальшої діяльності Донецької обласної ради (лист від 14.02.2020 № 0037-22);

- щодо законодавчого врегулювання питання проведення місцевих виборів у жовтні 2020 року на всій території Донецької області, підконтрольній українській владі (лист від 03.06.2020 № 0114-22);

- щодо вирішення питання проведення 25 жовтня 2020 року чергових виборів депутатів Донецької обласної ради та перших виборів депутатів всіх об’єднаних територіальних громад на території Донецької області, підконтрольній українській владі (лист від 20.08.2020 № 0138-21);

- стосовно надання роз’яснень щодо застосування положень Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад» в частині повноважень депутатів Донецької обласної ради 6 скликання, обраних в 2010 році, у зв’язку з не проведенням виборів депутатів обласної ради 25 жовтня 2020 року, відповідно до постанови Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-ІХ (лист від 19.11.2020 № 0186-22).

26 березня 2020 року підкомітетом з питань адміністративно-територіального устрою Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування було проведено онлайн-нараду щодо обговорення моделі формування субрегіонального (районного) рівня Вінницької, Волинської, Донецької, Житомирської, Херсонської, Хмельницької областей. У заході взяли участь керуючий справами виконавчого апарату Донецької обласної ради Гончарова М.Ю., голова Нікольської районної ради Мітько В.М.

15 червня 2020 року відбулося онлайн-обговорення змін до Конституції України в частині децентралізації. Захід проходив за ініціативи Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, Офісу Президента України, Міністерства розвитку громад та територій України. До участі було залучено представників облдержадміністрацій, Асоціації міст України, Української асоціації районних та обласних рад, Української асоціації ОТГ від Донецької та Луганської областей, представників громадянського суспільства, експертів. У заході взяли участь керуючий справами виконавчого апарату Донецької обласної ради Гончарова М.Ю., голова Нікольської районної ради Мітько В.М. та голова Волноваської районної ради Лубінець В.Д.

У 2020 року продовжувалася співпраця обласної ради із Українською асоціацією районних та обласних рад.

 

З метою представлення спільних інтересів органів місцевого самоврядування області проводилася робота з організації обговорення міськими та районними радами 66 проектів нормативних актів, які надійшли до Донецької обласної ради. Зокрема, до Секретаріату Української асоціації районних та обласних рад з урахуванням пропозицій міських та районних рад області направлено пропозиції щодо:

- проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану заходів з реалізації ІІ етапу Національної стратегії реформування системи інституційного догляду та виховання дітей на 2017-2026 роки» (лист від 13.01.2020 № к 32-0010);

- проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку до 2027 року» (лист від 04.02.2020 № 11к 32-0039);

- проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Донецької області» (лист від 06.02.2020 № 7 к 32-0046);

- проекту Рекомендацій щодо механізмів участі громадськості у бюджетному процесі на місцевому рівні (лист від 14.02.2020 № 10к 32-0059);

- проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення спроможними об’єднання територіальних громад» (лист від 18.02.2020 № к 32-0076);

- проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (лист від 21.02.2020 № 18к 32-0075);

- проекту Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» (лист від 24.02.2020 № к 32-0080);

- проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» (лист від 27.03.2020 № 10 к 32-0113);

- проекту наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Інструкції щодо складання прогнозу місцевого бюджету» (лист від 30.03.2020 № 13к 32-0116);

- проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо реформування системи інституційного догляду та виховання дітей» (лист від 03.04.2020 № 15 к 32-0123);

- Концепції пропозицій щодо внесення змін до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації» (лист від 06.04.2020 № 10 к 32-0134);

- проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (листи від 08.04.2020 № к 32-0137 та від 22.05.2020 № к 32-0186);

- визначення повноважень органів місцевого самоврядування різних рівнів (лист від 06.05.2020 № к 32-0165);

- проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2020 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку» (лист від 15.05.2020 № 4к 32-0169);

- проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про культуру» щодо загальних засад надання населенню культурних послуг» (лист від 18.05.2020 № 18 к 32-0168);

- проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області» (лист від 26.05.2020 № к 32-0189);

- проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів першого етапу (до 2024 року) Стратегії популяризації української мови до 2030 року «Сильна мова – успішна держава» (лист від 01.06.2020 № 9 к 32-0191);

- проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань діяльності та організації органів державної влади, органів місцевого самоврядування у зв’язку із утворенням (ліквідацією) районів» (лист від 05.06.2020 № 11 к 32-0202);

- проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про дошкільну освіту» (лист від 09.06.2020 № 7 к 32-0207);

- проекту Указу Президента України «Про Національну стратегію розвитку державної молодіжної політики до 2030 року» (лист від 10.06.2020 № 12 к 32-0203);

- пропозицій стосовно підходів до формування державного та місцевого бюджетів (лист від 11.06.2020 № 21 к 32-0192);

- законопроекту «Про внесення змін до Закону України «Про повну загальну середню освіту» (щодо недопущення закриття та забезпечення можливості подальшого функціонування санаторних шкіл (санаторних шкіл – інтернатів) (лист від 19.06.2020 № 4 к 32-0237);

- проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції реформи фінансування системи забезпечення населення культурними послугами» (лист від 28.09.2020 № 3 к 32-0341);

- проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та форм надання контролюючим органам в електронному вигляді інформації щодо ставок та податкових пільг за сплати місцевих податків та/або зборів» лист від 22.10.2020 № к 32- 0380);

- проекту Закону України «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України» (лист від 26.10.2020 № 10 к 32-0379);

- проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 р. № 967» щодо внесення змін до Державної програми забезпечення молоді житлом на 2013-2020 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 № 967 у частині продовження дії зазначеної програми до 2023 року (лист від 11.11.2020 № 4 к 32-0398);

- проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань професійного навчання посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад» (лист від 12.11.2020 № к 32-0402);

- проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо фінансування гімназій та ліцеїв» (лист від 13.11.2020 № к 32-0400).

24 квітня 2020 року Українською асоціацією районних та обласних рад було проведено онлайн-нараду на тему: «Актуальні питання реформування органів місцевого самоврядування та територіальної організації влади». Від Донецької обласної ради у заході взяла участь керуючий справами виконавчого апарату Гончарова М.Ю.

15 вересня 2020 року Українською асоціацією районних та обласних рад було проведено нараду-семінар для представників органів місцевого самоврядування з актуальних питань децентралізації у м. Затока Одеської області. Від Донецької області участь взяли представники Добропільської і Нікольської районних рад та керуючий справами виконавчого апарату обласної ради Гончарова М.Ю.

 

 Взаємодія з міськими, районними радами та радами об’єднаних територіальних громад

 

Продовжилася взаємодія з міськими і районними радами області.

Щомісяця проводився збір інформації про графіки сесій міських, районних рад та рад об’єднаних територіальних громад.

Здійснювався збір відомостей про кадрові зміни в органах місцевого самоврядування.

Працівники виконавчого апарату постійно надають консультативну та методичну допомогу районним, міським радам з питань організації роботи рад та їх органів, депутатів, підготовки матеріалів для подання до участі у конкурсах проектів місцевого розвитку, які фінансуються різними фондами тощо.

З метою інформування органів місцевого самоврядування з актуальних питань направлено 73 інформаційних листа. Зокрема, було направлено інформацію щодо:

- змін до Методики формування спроможних територіальних громад;

- змін до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на підтримку розвитку об’єднаних територіальних громад;

- конкурсу «Кращі практики місцевого самоврядування» у 2020 році (лист від 22.04.2020 № 0087-26);

- підключення органів місцевого самоврядування до Системи електронної взаємодії органів виконавчої влади (СЕВ ОВВ) (лист від 04.06.2020 № 2 к 24-0184).

Задля збереження досвіду, напрацювань, досягнень депутатського корпусу, колективу виконавчого апарату районних, сільських і селищних рад районів та його мешканців, в рамках започаткованої рубрики «Альманах районних рад Донецької області» було зібрано і підготовлено інформацію про районні ради області VII (VI) скликання, яку оприлюднено на офіційному сайті обласної ради.

Проводилося онлайн-обговорення з районними радами області проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань діяльності та організації органів державної влади, органів місцевого самоврядування у зв’язку із утворенням (ліквідацією) районів» та проекту Постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів».

Підготовлено інформаційні матеріали для офіційного веб-сайту Донецької обласної ради про досвід діяльності старости Рубцівського старостинського округу Лиманської об’єднаної громади.

На офіційному веб-сайті обласної ради, в Розділі «Місцеве самоврядування», діє рубрика «Консультації  для органів місцевого самоврядування з актуальних питань поточної діяльності». У 2020 році було надано 3 консультації щодо:

- порядку затвердження тарифів на платні медичні послуги, що надають комунальні некомерційні підприємства (КНП), засновником яких виступає районна рада;

- змін в законодавстві щодо самопредставництва органів місцевого самоврядування в суді;

- встановлення місцевих податків і зборів.

Виконавчий апарат Донецької обласної разом з Маріупольською міською радою сприяли в організації підготовки семінару з питань застосування правил державної допомоги в Україні, який проведено Антимонопольним комітетом України разом з Проектом технічної допомоги Європейського Союзу «Підтримка Антимонопольного комітету України у впровадженні правил державної допомоги» (SESAR) 12 лютого 2020 року в м. Маріуполі. У семінарі взяли участь представники органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади та комунальних підприємств – одержувачів державної допомоги (40 осіб).

Під час підготовки до місцевих виборів 25 жовтня 2020 року надавалася правова допомога місцевим радам щодо застосування норм виборчого законодавства.

Після проведення виборів, протягом листопада - грудня новообраним місцевим радам надавалася консультаційна допомога у підготовці проведення перших сесій; для Лиманської міської, Краматорської і Маріупольської новоутворених районних рад були підготовлені проекти рішень з різних питань.

Також були проведені наради та онлайн-наради представників виконавчого апарату обласної ради  з районними радами:

23 жовтня та 30 листопада з Покровською районною радою з питань реорганізації органів місцевого самоврядування, діяльність яких припиняється та підготовки проведення першої сесії нової районної ради;        

19 та 26 листопада з Маріупольською районною радою з питань підготовки та проведення першої сесії районної ради, реорганізації органів місцевого самоврядування, діяльність яких припиняється;

07 грудня із Слов’янською районною радою з питань реорганізації місцевих рад та припинення повноважень працівників органів місцевого самоврядування;

08 грудня з депутатом Краматорської районної ради та фахівцями Слов’янської районної ради щодо підготовки проведення другого засідання першої сесії Краматорської районної ради.

Працівники виконавчого апарату обласної ради спільно з Донецьким регіональним офісом Програми «U-LEAD з Європою»  провели онлайн-семінари для новообраних місцевих рад:

10 листопада на тему: «Підготовка перших сесій місцевих рад»;

04 грудня на тему: «Забезпечення виконання бюджетів до кінця бюджетного періоду та підготовка проекту бюджету на 2021 рік».

 

Робота з документами

 

За звітний період підготовлено 95 розпоряджень голови обласної ради, в тому числі 26 розпоряджень з кадрових питань (особового складу), 68 розпоряджень з кадрових питань (особового складу) про відпустки та 1 розпорядження з кадрових питань (особового складу) про відрядження.

За звітний період виконавчим апаратом обласної ради зареєстровано і оформлено в установленому порядку 1560 службових листів (в т.ч. 472 - вхідних документів (5 - від Верховної Ради України і Комітетів Верховної Ради України, 45 - від Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади, 16 - від рад усіх рівнів; 19 - від територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади та інші), 219 - вихідних документів і 869 відповідей).

В рамках реалізації Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідно до Порядку доступу до публічної інформації, затвердженого головою обласної ради, здійснювалася обробка, систематизація, аналіз та контроль запитів на отримання публічної інформації.

За 2020 рік  Донецькою обласною радою отримано 31 інформаційний запит, в тому числі від громадян - 6, від громадських організацій - 21, від юридичних осіб - 4. Всі інформаційні запити розглянуто у встановлені терміни, в тому числі, 15 запитів направлено за належністю, по 16 запитам надані роз’яснення. Підготовлено звіт про роботу з інформаційними запитами, що надійшли до обласної ради у 2020 році.

Проведено роботу з модернізації електронного документообігу IBM Lotus Notes згідно норм Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» від 25.04.2019 № 2704-VIII.

Розроблено базу електронних адресів новостворених місцевих рад та згруповано за категоріями для листування.

Проведено роботу щодо підключення Донецької обласної ради до Системи електронної взаємодії органів виконавчої влади (СЕВ ОВВ) версія 2.0.

Проведено роботу з підготовки заходів згідно з Порядком забезпечення евакуації, зберігання та знищення документів в умовах особливого періоду, затвердженим Наказом міністерства юстиції України від 17.10.2019 № 3194/5.

Проведено перевірку стану справ щодо документування управлінської діяльності в структурних підрозділах виконавчого апарату у 2020 році і складено акт від 24.12.2020 № 1 перевірки наявності та стану справ (документів) в структурних підрозділах виконавчого апарату обласної ради.

Погоджено з експертно-перевірочною комісією державного архіву Донецької області номенклатуру справ Донецької обласної ради на 2020 рік (протокол від 25.02.2020 №2).

Внесено зміни до номенклатури справ Донецької обласної ради на 2020 рік за результатами проведення експертизи цінності документів на засіданні ЕК обласної ради (протокол від 07.08.2020 №2)

Підготовлено номенклатуру справ обласної ради на 2021 рік, звіт про роботу за 2020 рік і план роботи на 2021 рік експертної комісії виконавчого апарату обласної ради, які розглянуті і схвалені на засіданні експертної комісії виконавчого апарату обласної ради 24.12.2020 (протокол №4).

Згідно з актом від 12.08.2020 № 3 про вилучення документів обласної ради за 2014-2018 роки, погодженого державним архівом Донецької області протоколом засідання ЕПК від 05.10.2020 №11, 21.12.2020 знищено документи обласної ради за 2014-2018 роки, не внесені до Національного архівного фонду.

Підготовлено опис № 1 – продовження справ обласної ради постійного зберігання та опис № 2к – продовження справ обласної ради з кадрових питань (особового складу) обласної ради за 2017 – 2019 роки, які схвалено експертно-перевірочною комісією державного архіву Донецької області (протокол від 13.07.2020 №7).

Працівники управління з загальних питань прийняли участь в oнлайн-семінарі з проблемних питань в організації діловодства та архівного зберігання документів, який проводив державний архів Донецької області 23.10.2020.

 

Правове забезпечення

 

Постійно здійснювався моніторинг прийнятих законів, постанов Кабінету Міністрів України, законопроектів, зареєстрованих у Верховній Раді України.

Щомісяця готувався бюлетень «Нове в законодавстві», який надсилався депутатам обласної ради, міським та районним радам для використання в роботі.

Надано правову допомогу:

- Покровській районній раді, Великоновосілківській та Нікольській районним радам з питання передачі майна із спільної власності районів в об’єднані територіальні громади, покладення повноважень голови ради на заступника голови ради, дострокового припинення повноважень заступника голови районної ради у зв’язку з обранням на іншу посаду, працевлаштування працівників ради у зв’язку з її приєднанням до іншої ради, а також Маріупольській районній раді в підготовці проекту рішення районної ради про початок реорганізації Мангушської  районної ради та Нікольської районної ради шляхом злиття у Маріупольську районну раду.

 

У 2020 році інтереси Донецької обласної ради представлено у судах:

Донецькому окружному адміністративному суді:

- за позовом Воліка В’ячеслава Вікторовича до Донецької міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку Донецької області, Донецької обласної ради та Донецької обласної державної адміністрації, обласної військово-цивільної адміністрації про стягнення заборгованості  із заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Розгляд справи триває, рішення не прийнято.

 

- за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Комунального закладу «Донецький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональними обмеженнями». Донецька обласна рада - третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача.

Позов задоволено частково.

 

- за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Олексієво-Дружківської загальноосвітньої школи-інтернату I-III ступенів №13 Донецької обласної ради. Донецька обласна рада - третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача.

Позов задоволено частково.

 

- за позовом депутата Донецької обласної ради Курганова А.А. про  зобов’язання Донецької обласної ради достроково припинити його депутатські повноваження, як депутата Донецької обласної ради 6-го скликання, за власним волевиявленням.

Позов задоволено.

Обласною радою подано до суду заяву № 4к30-0407 від 21.12.2020 про відстрочення виконання судового рішення.

 

Окружному адміністративному суді м. Києва за позовом Вугледарської міської ради до Відділу примусового виконання рішення Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Вугледарського міського відділу державної Виконавчої служби Головного  територіального Управління юстиції у Донецькій області, треті особи: ПрАТ «ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля», Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Донецька обласна рада, про визнання незаконними дій та зобов’язання вчинити дії.

В задоволені позову відмовлено.

 

Печерському районному суді м. Києва  за позовом Кривенко О.Г. та    Кривенко Н.Я. до держави України в особі Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України, треті особи: Донецька обласна державна адміністрація, обласна військово-цивільна адміністрація, Донецька обласна рада про відшкодування матеріальної та моральної шкоди.

В задоволені позову відмовлено.

 

Київському апеляційному суді за апеляційною скаргою Кривенко О.Г. та               Кривенко Н.Я. на рішення Печерського районного суду м. Києва від 15 липня 2020 року у справі за позовом Кривенко О.Г. та  Кривенко Н.Я. до держави України в особі Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України, треті особи – Донецька обласна військово-цивільна адміністрація, Донецька обласна рада про відшкодування матеріальної та моральної шкоди.

Розгляд справи триває, рішення не прийнято.

 

Приморському районному суді міста Маріуполя:

- за позовом Васильєвої М.О. до Донецької обласної ради, про визначення додаткового строку на прийняття спадщини, третя особа – Нікольська державна нотаріальна контора.

Позов задоволено.

 

- за позовом Макаєвої Л.В. до Донецької обласної ради, про визначення додаткового строку на прийняття спадщини, третя особа – Нікольська державна нотаріальна контора.

Позов задоволено.

 

- Жовтневому районному суді м. Маріуполя Донецької області за позовною заявою Маріупольської місцевої прокуратури № 1, в інтересах держави в особі: Донецької обласної ради, Донецької обласної державної адміністрації, обласної військово-цивільної адміністрації, до Чернова В.І., Ляліна О.В., треті особи на стороні позивача: Регіональне відділення Фонду Державного майна України по Донецькій області, Комунальна лікувально-профілактична установа «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя», треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Донецька товарна біржа, приватний нотаріус Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Бедненко С. В., Мале приватне підприємство «Азовметалообмін», про визнання недійсними прилюдних торгів, свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів та визнання права власності на нерухоме майно.

Розгляд справи триває, рішення не прийнято.

 

- Господарському суді Донецької області за позовом заступника керівника Костянтинівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області, Новгородської селищної ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Новгородський комбінат комунального господарства", про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Новгородський комбінат комунального господарства» майнової шкоди заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Судом задоволено заяву Донецької обласної ради від 28.01.2020 № к30-0009 і визначено стягувачем по справі Донецьку обласну державну адміністрацію, обласну військово-цивільну адміністрацію.

 

Кадрова робота

 

Здійснено заходи з проведення щорічної оцінки виконання посадовими особами виконавчого апарату обласної ради покладених на них завдань та обов’язків за 2019 рік (розпорядження голови обласної ради від 13.01.2020  № 2лс «Про проведення щорічної оцінки виконання посадовими особами виконавчого апарату Донецької обласної ради покладених на них завдань та обов’язків за 2019 рік» та від 23.01.2020 № 5лс «Про результати проведення щорічної оцінки виконання посадовими особами виконавчого апарату Донецької обласної ради покладених на них завдань та обов’язків за 2019 рік»).

З метою надання методичної та консультаційної допомоги з питань додержання законодавства щодо запобігання корупції, було розроблено тести на перевірку знань Закону України «Про запобігання корупції» та в період з 25.02.2020 по 05.03.2020 було проведено тестування серед співробітників виконавчого апарату Донецької обласної ради. Результати тестування засвідчили, що співробітники виконавчого апарату Донецької обласної ради належним чином підготовлені до подання е-декларації за 2019 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Було організовано роботу з контролю подання е-декларацій, за результатами підготовлено доповідну записку від 10.04.2020 № 49-0145 щодо інформації про подачу співробітниками виконавчого апарату Донецької обласної ради декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік у Єдиний державний реєстр декларацій.

Підготовлено та надано до Національного агентства з питань запобігання корупції інформація щодо результатів діяльності та утворення (визначення) уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи) з питань запобігання і виявлення корупції у 2019 році (лист від 17.02.2020 № к 24-0043) та щодо звітування уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції за І півріччя 2020 року (лист від 07.08.2020 № к 24-0306).

З метою організації та здійснення заходів із запобігання та виявлення корупції, а також формування у співробітників виконавчого апарату Донецької обласної ради однакового підходу до розуміння та застосування норм оновленого антикорупційного законодавства України було здійснено відповідні заходи про що складено доповідну записку від 26.03.2020 № 49-0120 щодо організації та здійснення заходів із запобігання та виявлення корупції, також були розроблені для працівників виконавчого апарату пам’ятки щодо правового захисту викривача та щодо отримання подарунків.

Підготовлено та оприлюднено інформацію на сайті Донецької обласної ради щодо каналів повідомлення про корупцію; спеціальних уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції; викривачів корупції та співпраці з викривачами.

Підготовлено аналітичну інформацію і дана відповідь до Департаменту запобігання та виявлення корупції НАЗК щодо утворення (визначення) уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи) з питань запобігання і виявлення корупції у Донецькій обласній раді, міських та районних рад Донецької області (лист від 30.04.2020 № 26 к 24-0151), а також за результатами ознайомлення аналізу ефективності діяльності уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) обласних рад за 2019 рік (лист департаменту запобігання та виявлення корупції НАЗК від 14.05.2020 № 24-0172) було підготовлено доповідну записку від 17.06.2020 № к 24-0172 щодо виконання рекомендацій НАЗК стосовно узагальнення аналізу діяльності уповноважених підрозділів за 2019 рік.

Органам місцевого самоврядування області надавалися консультації з питань кадрової роботи, а також з питань, пов’язаних із запобіганням та врегулюванням конфлікту інтересів.

Для новообраних місцевих рад підготовлено інформацію щодо особливості подання декларацій обраними депутатами місцевих рад та сільським, селищним, міським головою, стосовно особливості проходження спеціальної перевірки осіб, які обіймають виборні посади в органах місцевого самоврядування, яку направлено до органів місцевого самоврядування.

Постійно оновлювалася резервна база особових справ працівників виконавчого апарату обласної ради, інформація щодо кількості днів щорічної відпустки та використаних днів щорічної відпустки, інформація щодо підвищення кваліфікації співробітників обласної ради, готувалися проекти розпоряджень голови обласної ради з питань основної діяльності та з кадрових питань (особового складу) по відпустках; було видано 27 довідок з місця роботи співробітникам виконавчого апарату обласної ради, складався щомісячний табель обліку робочого часу. Зроблено розрахунок стажу державної служби та служби в органах місцевого самоврядування для 15 працівників виконавчого апарату. Підготовлено 15 описів особових справ згідно номенклатури справ.

За звітний період на платформі «Prometheus» підвищили кваліфікацію та отримали сертифікати наступні працівники виконавчого апарату обласної ради: Дегтярьова Т.А., консультант управління фінансово-матеріального забезпечення – 9 курсів; Дундар В.В., начальник прес-служби управління з забезпечення діяльності керівництва обласної ради - 6 курсів; Колесник Г.І., начальник відділу з кадрової роботи та нагород - 5 курсів; Волосатих О.А., начальник управління фінансово-матеріального забезпечення - головний бухгалтер – 4 курси; Красна Г.С., начальник відділу управління фінансово-матеріального забезпечення – 3 курси; Карімов О.В., заступник начальника управління з загальних питань та Северіна О.А., консультант управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів – по 2 курси; Кукла Ю.М., заступник начальника управління організаційного забезпечення діяльності ради та її органів, Сколова О.В., начальник управління моніторингу бюджетних програм та інформаційно-аналітичного забезпечення, Карімова К.В., консультант управління організаційного забезпечення діяльності ради та Буйволова М.А., консультант управління з загальних питань – по 1 курсу.

Гончарова М.Ю., керуючий справами виконавчого апарату обласної ради, Уралов І.В., начальник управління правового забезпечення діяльності ради та її органів та Сколова О.В., начальник управління моніторингу бюджетних програм та інформаційно-аналітичного забезпечення проходили навчання по Проекту ЕС з теми: «Питання застосування правил допомоги в Україні» та отримали сертифікати.

18.12.2020 року Колесник Г.І. взяла участь в онлайн-тренінгу: «Особливості електронного декларування у 2021 році», який проводив НАЗК.

 

Фінансово-господарська діяльність

 

Протягом 2020 року управлінням фінансово-матеріального забезпечення проведено наступні заходи:

- підготовка паспорта бюджетної програми 0110150 «Організаційне, інформаційне-аналітичне матеріально-технічне забезпечення діяльності виконавчого апарату обласної ради, райради, райрад у місті (у разі її створення), міської, селищної, сільської ради на 2020 рік;

- формування повної, достовірної інформації про господарські процеси і результати діяльності обласної ради шляхом системного збору, реєстрації та узагальнення інформації в грошовому виразі про стан фінансових та нефінансових активів і зобов'язань, а також операцій, що призводять до їх зміни із застосуванням програмного забезпечення;

- забезпечення фінансового контролю за наявністю і рухом майна, використанням матеріальних, трудових і фінансових ресурсів відповідно з нормами, нормативами і кошторисами, затвердженими в установленому порядку;

- оформлення особових рахунків співробітників обласної ради;

- підготовка і здача річної фінансової та бюджетної звітності за 2019 рік по Донецькій обласній раді (установа), із застосуванням системи подання електронної звітності АС «Є-Звітність»;

- підготовка і здача бюджетної та фінансової звітності за I, II, III квартал 2020 року по Донецькій обласній раді (установа), із застосуванням системи подання електронної звітності АС «Є-Звітність»;

- підготовка і здача податкового звіту про використання коштів неприбуткових установ та організацій за 2019 рік;

- підготовка юридичних та фінансових зобов'язань згідно з наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 «Про затвердження порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України» (із змінами). Відпрацювання в обліку господарських операцій;

- підготовка і здача щомісячних звітів про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України;

- підготовка і надання до Департаменту фінансів Донецької ОДА щомісячної інформації про прострочену кредиторську та/або дебіторську заборгованість по головному розпоряднику коштів обласного бюджету;

- підготовка і здача податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, сум утриманого з них податку за IV квартал 2019 року, за I, II, III квартал 2020 року;

- щомісячна підготовка заявок на фінансування в межах затверджених кошторисних призначень;

- підготовка заявок, а також перерахування матеріальної допомоги у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. Відпрацювання в обліку господарських операцій;

- оплата витрат на утримання виконавчого апарату, підготовка платіжних доручень, реєстрів платіжних доручень. Відпрацювання в обліку господарських операцій із застосуванням системи дистанційного обслуговування АС «Є-Казна»;

- систематизація господарських операцій і оформлення меморіальних ордерів, карток аналітичного обліку касових операцій, карток аналітичного обліку отриманих асигнувань, карток аналітичного обліку фактичних витрат, книги аналітичного обліку асигнувань, перерахованих підвідомчим установам, карток аналітичного обліку готівкових операцій, журнал-головної;

- інвентаризація рахунків і активів, зобов’язань станом на 02 листопада 2020 року;

- згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.06.2019 № 114-IX, який набув чинності 19.04.2020 року) підготовлено, затверджено і оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель Донецької обласної ради на 2020 рік; оформлено кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи з проведення процедур закупівель виконавчого апарату обласної ради; проведено тестування електронної площадки «Zakupki.prom.ua»;

- проведено роботу по матеріальному забезпеченню діяльності виконавчого апарата обласної ради згідно заявок працівників виконавчого апарату.

Проведено роботу по підготовці та укладанню 14 договорів. Підготовлено електронний реєстр договорів для публікації інформації у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» на національному порталі відкритих даних Data.gov.ua.

Підготовлено штатний розпис на 2020 рік станом на 01.01.2020 та штатний розпис виконавчого апарату обласної ради з 12.06.2020, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №441.

Підготовлено бюджетний запит на 2021 рік, кошторис на утримання виконавчого апарату Донецької обласної ради на 2021 рік, мережу розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету на 2021 рік.

 

Висвітлення діяльності обласної ради та виконавчого апарату

 

Здійснювалося модерування та адміністрування офіційного веб-сайту Донецької обласної ради.

На офіційному веб-сайті обласної ради у форматі інформаційних повідомлень регулярно висвітлювалася поточна діяльність та участь депутатів обласної ради, співробітників виконавчого апарату в заходах, що проводилися органами місцевого самоврядування, державної влади, громадськими інститутами та установами; відображалися важливі для громадськості заходи районних та міських рад Донецької області, Української асоціації районних та обласних рад.

Протягом 2020 року на сайті Донецької обласної ради було розміщено 263 інформаційне повідомлення, вони були продубльовані в соціальній мережі Facebook й на каналі Telegram з посиланням на офіційний веб-сайт Донецької обласної ради, а також розсилалися по базі даних ЗМІ.

Проводився щоденний моніторинг всеукраїнських та регіональних ЗМІ на предмет висвітлювання в них діяльності Донецької обласної ради. Щотижня здійснювався моніторинг відвідуваності офіційного веб-сайту Донецької обласної ради. Протягом 2020 року сайт відвідали понад 22200 користувачів, які переглянули близько 58250 сторінок.

Підготовлено та направлено статтю в журнал «Депутатський корпус» про роботу Донецької обласної ради в умовах АТО (ООС) – «Донецька обласна рада: як ми працюємо зараз».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, що підлягають оприлюдненню в формі відкритих даних» (із змінами) оновлювалися набори даних Донецької обласної ради, які підлягають оприлюдненню в формі відкритих даних, на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на офіційному веб-сайті Донецької обласної ради, а саме:

звіти про використання бюджетних коштів;

звіти про розгляд запитів на інформацію;

перелік укладених договорів тощо.

З метою підвищення ефективності функціонування рубрики «Консультації» на сайті Донецької обласної ради, виходячи з узагальнених результатів анкетування міських та районних рад щодо оцінки надання методично-консультаційної допомоги виконавчим апаратом обласної ради, проведено роботу щодо залучення фахівців місцевих рад до співробітництва у наповненні рубрики.

Оновлено нормативну базу та довідкову інформацію у розділі «Реформування місцевого самоврядування». Зокрема, розміщено розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 № 540-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Донецької області», Постанову ВРУ від 17.07.2020      № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів», оприлюднено інформацію про хід реформування місцевого самоврядування та децентралізації влади станом на 01.07.2020, Календарний план реформи, карту з межами та населеними пунктами об’єднаних територіальних громад Донецької області.

Організовано інформування про підготовку і хід місцевих виборів в Україні у жовтні 2020 року. З цією метою в розділі «Місцеві вибори» оприлюднено Виборчий Кодекс України, Постанову ВРУ від 15.07.2020 № 795-IX про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році, постанови ЦВК з роз’ясненнями окремих аспектів виборчого процесу, розміщено підсумкову інформацію про результати місцевих виборів в Донецькій області.

У зв’язку з укрупненням районів внаслідок реформи децентралізації влади та місцевого самоврядування, задля збереження досвіду, напрацювань, досягнень депутатського корпусу, колективу виконавчого апарату ради, сільських і селищних рад району та його мешканців зібрано інформацію про життєдіяльність районних рад регіону.

Створено розділ «Альманах районних рад Донецької області», на якому оприлюднено зібрані дані про діяльність районних рад VII (VI) скликання. Також було розміщено серію публікацій під однойменною рубрикою.

Розпочато роботу по внесенню змін на офіційному веб-сайті обласної ради до розділу «Адміністративно-територіальний устрій» щодо адміністративно-територіального устрою Донецької області і нової карти. Наразі наповнення розділу триває.