03 февраля 2014 года, 15:35 ЗВІТ представника Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення у Донецькій області Калюжної Мирослави Петрівни за 2013 рік
1. ВСТУП Звіт про діяльність представника Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення у Донецькій області за період з 1 січня по 31 грудня 2013 року складено згідно зі статтею 11 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», у відповідності до рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 2630 від 09.11.2011 року. Діяльність представника базується на вимогах законодавства України, рішеннях Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, наказах та дорученнях керівництва Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення. Основними напрямками діяльності представника в 2013 році стали: нагляд за дотриманням вимог законодавства у сфері телерадіомовлення та умов ліцензій телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги області, виконання ними рішень Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення; здійснення планових та позапланових перевірок; здійснення добових та/або цільових моніторингів діяльності ТРО; виконання розпоряджень і доручень керівництва Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та її апарату. Однією із основних складових у діяльності представника була індивідуальна робота з керівниками ТРО: роз’яснення, надання методичної допомоги, направлення листів-повідомлень про виявлені ознаки порушень, проведення нарад-семінарів. Якісні зміни, що відбулись у телерадіопросторі області в 2013 році, представником Національної ради проаналізовано за такими параметрами: впровадження цифрового мовлення, ліцензування ТРО, оперативна інформація.
1.1.Впровадження цифрового мовлення Одним із головних напрямків діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення в 2013 році залишається перехід телемовлення на цифрові стандарти. Представником Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення у Донецькій області разом із секретаріатом представника було проаналізовано діяльність телекомпаній щодо переходу на цифровий стандарт мовлення: станом на кінець 2013 року телемовники Донецької області здійснюють діяльність за 53 ліцензіями, з яких - 38 - на ефірне та супутникове телебачення та 15 - на цифрове мовлення (або 28,3% загального обсягу ліцензій телемовників Донецької області).
1.2. Ліцензування ТРО області У 2013 році видано 32 нові ліцензії:
1) провайдерів програмної послуги – 30 ліцензій: - Державна акціонерна холдингова компанія «Топаз», м. Донецьк, ліцензія НР №1312-п від 7 жовтня 2013 року;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Сателіт-2007», м. Донецьк, ліцензія НР № 1256-п від 9 липня 2013 року;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРК «Ліга», м. Харцизьк Донецької області, ліцензія НР № 1290-п від 20 серпня 2013 року;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Елегант», м. Світлодарськ Донецької області, ліцензія НР № 1327-п від 21 жовтня 2013 року;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «ВІД МЕДІА ГРУПП», |
Цільовий моніторинг | Загальна кількість ТРО, охоплених цільовим моніторингом | Кількість ТРО, у яких зафіксовано ознаки порушено | Частка ТРО від загальної кількості, у яких зафіксовано ознаки порушення (%) | Кількість ТРО, до яких направлено приписи за результатами моніторингу | Кількість ТРО, щодо яких за результатами моніторингу ініційовано проведення позапланових перевірок |
Дотримання ТРО умов ліцензії щодо частки національного аудіовізуального продукту | 23 | 0 | 0% | 0 | 0 |
Дотримання ТРО умов ліцензії щодо частки дитячих передач | 25 | 0 | 0% | 0 | 0 |
Дотримання ТРО законодавства про захист суспільної моралі | 68 | 0 | 0% | 0 | 0 |
Дотримання ТРО вимог рекламного законодавства | 16 | 0 | 0% | 0 | 0 |
Дотримання ТРО рішень НР щодо використання позначок класифікації відеопродукції | 17 | 0 | 0% | 0 | 0 |
Дотримання провайдерами програмної послуги вимог законодавства та рішень НР щодо адаптації іноземних програм | 63 | 0 | 0% | 0 | 0 |
Моніторинг програмного наповнення телерадіоорганізацій (статистика):
- поточні (здійснення системного нагляду за діяльністю ТРО, в т. ч. щодо ТРО, які подали документи на ліцензування, та підготовка інформації на засідання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення): 195
- моніторинги, що передують плановим перевіркам ТРО – 41;
- контрольні моніторинги за результатами перевірок – 33;
- на виконання рішень Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення – 52;
- на виконання протокольних доручень – 5;
- моніторинги у Дні трауру (скорботи, жалоби): 101.
З метою перевірки дотримання вимог п. б) ч. 1 ст. 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та п. 3.10. глави 3 розділу ІІ Плану розвитку національного телерадіоінформаційного простору (стосовно інформування населення про перехід країни на цифровий стандарт мовлення шляхом трансляції інформаційних роликів щодо особливостей прийому сигналу багатоканальних телемереж МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5) було призначено 3 позапланових перевірки:
- ТОВ «ТРК «Україна», м. Донецьк, ліцензія НР № 1357-м від 25 серпня 2011 року, логотип «НЛО.ТV» (Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1578 від 31.07.2013);
- ТОВ «ТРК «Україна», м. Донецьк, ліцензія НР № 1358-м від 25 серпня 2011 року, логотип «КіноТочка» (Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1579 від 31.07.2013);
- ТОВ «ТРК «Україна», м. Донецьк, ліцензія НР № 1359-м від 25 серпня 2011 року, логотип «УКРАЇНА» (Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1580 від 31.07.2013).
За результатами цільових моніторингів ознак порушення зазначених норм не зафіксовано – прийнято рішення - інформацію про результати позапланових перевірок ТОВ «Телерадіокомпанія «Україна», м. Донецьк, взяти до відома (Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1940 від 09.10.2013, Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1882 від 01.10.2013; Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1883 від 01.10.2013 відповідно).
Аналіз результатів моніторингів за основними показниками:
- частка вітчизняного продукту в програмах (передачах): середньозважений показник частки національного аудіовізуального продукту в ефірі телерадіоорганізацій області: 86,01%, в т. ч: телебачення 83,21%; радіомовлення 88,82%;
- рекламна діяльність і спонсорство: здійснено 16 моніторингів мовлення телерадіоорганізацій. Ознаки порушення вимог законодавства не зафіксовано.
- дотримання ліцензійних умов. Характерним порушенням умов ліцензії телерадіоорганізаціями області є недотримання ліцензійних вимог у частині «програмна концепція мовлення». Такі ознаки порушення було зафіксовано в мовленні ДП «Телерадіокомпанія «Регіон - Плюс» (м. Краматорськ), ПП «Телерадіокомпанія «Сат» (м. Слов’янськ) та ПрАТ «Телерадіокомпанія «Євростудія», м. Маріуполь. Ліцензіатами ДП «Телерадіокомпанія «Регіон - Плюс» (м. Краматорськ) та ПП «Телерадіокомпанія «Сат» (м. Слов’янськ) внесено відповідні зміни до ліцензійних умов.
За результатами позапланової перевірки ПрАТ «Телерадіокомпанія «Євростудія» оголошено попередження (Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1335 від 10.07.2013).
Станом на сьогодні :
- ПрАТ «Телерадіокомпанія «Євростудія» підготувала пакет документів і переоформила додатки до ліцензії (Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 2176 від 25.11.2013).
- стан дитячого мовлення. Згідно з Планом заходів Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на 2013 рік здійснено тематичні моніторинги та підготовлено інформацію про обсяги, змістовне наповнення та тенденції в розвитку дитячого мовлення на рівні місцевих каналів. Було проведено тематичні моніторинги
25 телерадіокомпаній. ТРО, у яких програмною концепцією передбачено дитячі передачі, а фактично відсутні в ефірі, за результатами моніторингів не зафіксовані.
Головним завданням щодо змісту та жанру передач, розрахованих на дитячу аудиторію Донецької області є забезпечення різножанровості інформації для дітей: створення та розповсюдження інформаційних, розважальних, пізнавальних, виховних, спортивних, ігрових та розвиваючих програм та передач, програм патріотичного спрямування, шоу та вікторин, аудіовізуальних творів для всіх вікових категорій дитячої аудиторії.
Найголовнішою залишається інформаційно-пізнавальна та навчально-виховна тематика. Це такі передачі як «До речі, про речі», «Вважайко» («ДОДТРК»), «Телепазлики» (ТОВ «ТРК «Україна»), «Почемучка» (ТОВ ТБ «КАПРІ»), «Веселый светофорчик», «Школа жизни» (ТОВ «Можливість»), «Удивительный мир» (ВАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат»). У них розповідається про походження різних речей, винаходи людства, географічні відкриття. Інформація подається у розважальній формі, з цікавими сюжетами, за участю казкових персонажів.
Сприяють розвитку здорового способу життя спортивні та ігрові передачі, у яких діти змагаються в конкурсах, естафетах, іграх: «Семерка малышка» (ТОВ «ТРК «ТВ-7»), «Дитячий майданчик» (ТОВ «ТРК «ЮНІОН»), «Веселая зарядка» (ТОВ ТБ «КАПРІ»). Передача «Выше крыши» (ТОВ «ТК «Орбіта») виховує високі моральні та духовні цінності, порушує проблеми наркоманії, питання відносин між однолітками, батьками та дітьми.
ТРК «ТВ7» м. Маріуполь та ТОВ «Можливість» м. Слов’янськ створюють єдині в області релігійні дитячі передачі з однаковою назвою «Родничок». В них розповідається про християнську віру, біблійних персонажів.
Також, ТРО Донецької області виробляють розвиваючі передачі, що сприяють розкриттю творчих здібностей, в яких діти малюють, читають вірші, майструють різні речі своїми руками. Це такі передачі, як «Телепазлики» (ТОВ «ТРК «Україна»), «Учимся рисовать» (ТОВ ТБ «КАПРІ»), «В гостях у МТВішкі» (ТОВ «ТРО «МТВ»). Передачі «Родина для дітей» (КП «Горлівською міською редакцією радіомовлення «Радіо Горловки»), «Маленькая страна» (ТОВ «АВЕСТА») освітлюють діяльність місцевих творчих організацій для дітей різного віку. Програма «Територія дитинства» (ДОДТРК) - це компас для дітей та підлітків в світі цікавого та корисного відпочинку, це спонукання дітей до саморозвитку та знайомство їх із ровесниками, що вже мають певні успіхи у своїх захопленнях.
Високу популярність набули конкурсні передачі, в яких діти розкривають свої таланти. Розвитком цього напрямку займається «ДОДТРК». У передачі «Зірки та зіроньки» змагаються діти віком від 4 до 17 років: співаки, танцюристи, артисти цирку, вихованці модельних студій з Донецької, Запорізької, Дніпропетровської, Харківської областей, АР Крим. Для багатьох це перша сходинка до професійної кар’єри. Передача «Мультиджем» (ТОВ «ТРК «Сат-плюс») проводить конкурси та фестивалі серед талановитих дітей. Обов’язковою складовою передачі є демонстрація анімаційних фільмів, в основному, це кращі роботи аніматорів України та СРСР.
Практично усі дитячі передачі власного виробництва. За цільовою аудиторією передачі розраховані на дітей усіх вікових категорій, що є позитивним розвитком дитячого мовлення, порівняно з минулими роками. Адже у 2011-2012 роках не транслювалися передачі для дітей середнього та старшого шкільного віку.
Дитячі передачі транслюються у передбачений для їх виходу проміжок часу (з 06 до 21 години). Дитячі передачі виходять у зручний час, враховуючи віковий діапазон дітей, час перебування дітей у школі та дитячих садочках, вихідні дні. Дитячі передачі транслюються у ранковий, денний та вечірній час.
- дотримання норм законодавства, що регламентує сферу суспільної моралі.
Відповідно до Плану основних заходів Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на 2013 рік було здійснено 66 моніторингів діяльності провайдерів програмної послуги та мовлення телекомпаній на предмет дотримання норм Закону України «Про суспільну мораль». За результатами моніторингів ознак порушення Закону України «Про суспільну мораль», фактів ретрансляції програм еротичного спрямування, невиконання рішень Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про використання позначок кваліфікації відеопродукції в ефірі місцевих та регіональних телерадіоорганізацій не зафіксовано.
3. Статистика та заходи реагування щодо надісланих до Національної ради подань про факти порушень законодавства у галузі телерадіомовлення та повідомлень ліцензіатам про порушення ними законодавства, ліцензійних умов.
Типовими ознаками порушень в 2012 році були:
- ч.ч.2,8 ст.28, п. а) ч.1 ст.59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (недотримання вимог ліцензії у частині програмна концепція мовлення);
- ч.5 ст.42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (провайдер програмної послуги здійснює ретрансляцію телерадіопрограм та передач у багатоканальних телемережах відповідно до переліку телерадіопрограм та передач, які передбачено надавати у складі програмної послуги);
- ч.2 ст.42 Закону «Про телебачення і радіомовлення» (адаптація змісту призначених для ретрансляції програм до вимог законодавства України);
- ч.1. ст. 40 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та п.2 Положення про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги (здійснення господарської діяльності з надання програмної послуги з використанням ресурсу багатоканальних мереж у тому числі з використанням технології типу «IPTV», підлягає ліцензуванню Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення).
Представником Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення з цього приводу було вжито наступні заходи:
ТРО | Реагування/Ознака порушення | Результат |
ПрАТ «ТРК «Євростудія», м. Маруполь, ліцензія НР № 0925-м від 30.10.2002 | Позапланова перевірка 10.12.2012. | Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1335 від 10.07.2013 «Про результати позапланової перевірки ПрАТ «ТРК «Євростудія», м. Маріуполь Донецької обл. (НР № 0925-м від 30.10.2002)». Результат- оголошено попередження. Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення Результат – переоформлено ліцензію. |
ТОВ «МСП «Формат», м. Маріуполь, ліцензія НР № 1011-п від 27.02.2006
| Позапланова перевірка 19.04.2013. | Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 987 від 22.05.2013 «Про розгляд заяви ТОВ «МСП «Формат», м. МаріупольДонецької обл., «Про скасування санкції «оголошення попередження». Результат – усунено порушення і скасовано санкцію «оголошення попередження». |
ТОВ «ОНЛАЙН УКРАЇНА», м. Донецьк | Безліцензійна діяльність. | Інформацію про факт виявлення безліцензійної діяльності надіслано до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (Вих. |
ФОП Скупченко Тетяною Аркадіївною (ІПН 3106610407), м. Вугледар | Безліцензійна діяльність. | Інформацію про факт виявлення безліцензійної діяльності надіслано до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (Вих. |
ТОВ «Телекомунікаційна компанія «ДОМІНІОН» (ФОП Антипов), м. Горлівка | Безліцензійна діяльність, ретрансляція неадаптованих програм. | Лист-попередження вих. №02/13 від 15.10.2013 р. щодо приведення діяльності до вимог законодавства. |
ТОВ «Донецькі волоконно-оптичні мережі» в м. Шахтарськ Донецької області | Безліцензійна діяльність. | Останнє повідомлення: інформацію про продовження здійснення безліцензійної діяльності надіслано до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (Вих. № 05/141 від 31.10.2013 року). |
ФОП Скрипник В. Г., м. Димитров Донецької області, ліцензія НР № 0480-п від 03.04.2008 | Позапланова перевірка 19.04.2013. | Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення |
ФОП Скрипник В. Г., м. Димитров Донецької області, ліцензія НР № 0480-п від 03.04.2008 |
Позапланова перевірка 15.05.2013. | Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 2408 від 18.12.2013 «Про результати позапланової перевірки ФОП Скрипника В.Г., м. Димитров Донецької обл. (НР № 0480-п від 03.04.2008). Результат - оголошено попередження. |
ФОП Кролевець М.В., м. Новогродівка Донецької області, ліцензія НР № 1035-п від 27.01.2012 | Позапланова перевірка 7.06.2013. | Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення Результат - оголошено попередження. |
ПІДСУМОК
Організаційна складова діяльності представника Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення у Донецькій області.
Виконуючи свої повноваження, представником Національної ради у Донецькій області протягом 2013 року систематично надавалися консультації з питань діяльності телерадіоорганізацій та вимог нормативно-правових документів.
Для якісного та своєчасного виконання покладених на представника функцій і повноважень налагоджено конструктивну співпрацю з обласними та місцевими органами влади, правоохоронними органами, регіональним відділенням Антимонопольного комітету та іншими організаціями, які пов’язані з діяльністю телерадіокомпаній. Результатом співпраці став оперативний обмін достовірною інформацією, проведення спільних заходів з телерадіокомпаніями регіону, участь у перевірках їх діяльності.
Системне та постійне здійснення моніторингів дало змогу надавати на засідання Національної ради оперативну інформацію про стан мовлення ТРО області під час розгляду їх справ.
Діяльність представника відбувалася за співпраці з Донецькою обласною радою, Донецькою обласною державною адміністрацією. Так, 25 лютого 2013 року, у приміщенні Донецької облдержадміністрації відбувся круглий стіл: «Міські та районні засоби масової інформації: проблеми і перспективи» за участю голови облдержадміністрації А. В. Шишацького та керівників ТРО Донецької області.
У зв’язку з впровадженням цифрового телевізійного мовлення в Україні найбільш актуальним завданням для місцевої влади є процес розбудови мережі цифрового мовлення в Донецькій області та забезпечення соціально незахищених верств населення перетворювачами - ресиверами (сет-топ-боксами) стандарту DVB-T2.
Співпраця представника з виконкомами міст Донецької області, Донецькою філією Українського державного центру радіочастот шляхом участі у нарадах, обмін документами, консультації, сприяють ефективній роботі представника.
Представником Національної ради у Донецькій області забезпечується своєчасна інформованість телерадіокомпаній щодо їх участі у професійних конкурсах та фестивалях («Телетріумф-2013», «Кришталеві джерела», «Благодійна Україна»), популяризація перспектив цифрового мовлення.
До проблем, які виникали в процесі роботи представника, особливо при здійсненні перевірок та моніторингів, можна віднести:
- відсутність офіційного реєстру вітчизняних авторів та виконавців;
- обмеженість можливості здійснення відряджень у віддалені райони області;
- відсутність інформування з боку телерадіоорганізацій про припинення діяльності, що в свою чергу ускладнює процедуру анулювання недіючих ліцензій;
- процедуру виявлення безліцензійної діяльності інтернет-провайдерів з надання послуг як ППП з використанням сучасного обладнання, що не дає змогу виявити ознаки порушень за звичайних умов (необхідне безпосереднє підключення до послуг інтернет-провайдерів в якості абонента).
Пріоритетними напрямками роботи у 2014 році для представника залишаються: нагляд за дотриманням ліцензіатами умов ліцензій та чинного законодавства, аналіз якісних змін у телерадіоінформаційному просторі області, консультативна допомога телерадіоорганізаціям.
Представник
Національної ради України
з питань телебачення і радіомовлення
у Донецькій області М. Калюжна