Полноценная реформа местного самоуправления была и остается одной из главных задач для нашей страны. На государственном уровне этот процесс идет уже давно. Между тем большое внимание данному вопросу уделяют и в регионах. У нас в течение последних пяти лет активным участником разработки эффективных моделей преобразования местных органов власти является Ассоциация органов местного самоуправления Донецкой области.
Это объединение создано в феврале 2009 года по инициативе местных громад региона и Донецкого областного совета. На сегодняшний день в состав ассоциации входят представители 397 территориальных объединений.
«Основными задачами нашего объединения являются развитие территорий Донецкой области, эффективное использование ресурсов и полномочий, имеющихся в настоящее время в распоряжении местных советов, а также активный поиск альтернативных источников финансирования проектов, направленных на удовлетворение потребностей жителей городов, районов и сел области. Отдельно стоит отметить усилия ассоциации по повышению уровня профессиональной подготовки работников местных органов власти, что способствует их более эффективной работе», – считает председатель правления Ассоциации органов местного самоуправления Донецкой области, глава Донецкого областного совета Андрей Федорук.
Специфика работы местных органов власти такова, что люди, которым жители доверили представлять свои интересы, хорошо информированы о том, какие проблемы являются актуальными для их территории.
Однако далеко не все работники самоуправления имеют необходимые знания законов и нормативных актов, на основании которых действует эта система в Украине, особенно учитывая постоянные корректировки, которые вносятся в механизм, например формирования бюджетов городов и районов.
«Работа в рамках ассоциации позволяет аккумулировать наиболее насущные вопросы и находить на них аргументированные ответы, которыми в повседневной работе могут пользоваться главы местных советов и их сотрудники», – рассказывает Николай Загоруйко, исполнительный директор Ассоциации органов местного самоуправления Донецкой области.
Одной из главных проблем на сегодняшний день является централизация бюджета и формирование его сверху вниз. Из-за этого далеко не все проекты, которые могут и должны быть реализованы, с точки зрения жителей того или иного населенного пункта, получают финансирование. А ведь именно принятие таких решений является основой местной демократии. Однако даже в условиях действующего законодательства и бюджетного кодекса у местных властей есть возможность привлекать на эти цели альтернативное финансирование. В нашем регионе на протяжении нескольких лет активно проводится конкурс проектов местного развития Донецкого областного совета, в рамках которого сотни проектов были реализованы на основе софинансирования за средства областного бюджета, спонсоров и местных громад. Если изначально эта идея возникла как конкурс мини-проектов, то в настоящее время объемы финансирования и средств, выделяемых под каждый проект, значительно возросли. «Мы постоянно ведем мониторинг, чтобы члены ассоциации получали самую свежую информацию о том, какие дополнительные источники финансирования они могут использовать. Это и конкурс областного совета, и совместные проекты по Программе развития ООН, фонда «Відродження», и другие направления. Благодаря этим проектом в развитие территорий области удалось привлечь миллионы гривен», – отмечает Николай Загоруйко.
Ассоциация органов местного самоуправления Донецкой области является активным участником украинско-польского сотрудничества. Постоянный обмен делегациями, в состав которых входят представители местных органов власти, городов и сел региона позволяет не только изучить польский опыт реформирования местного самоуправления, но и понять, как его можно адаптировать к украинским реалиям. А тесное сотрудничество с Центром законодательных инициатив Донецкой области дает возможность инициировать принятие изменений в законодательство на государственном уровне, что особенно актуально ввиду предстоящей реформы местного самоуправления.
На нынешний год у ассоциации также обширные планы. Идет работа по проекту ПРООН «Местное развитие, ориентированное на громаду – 2». Совместно с польскими коллегами запланирована реализация проекта «Привлекательность для инвесторов – повышение потенциала малых городов Донецкой области на примере Великопольского Воеводства». Здесь в качестве пилотного города выбор пал на Димитров. Продолжается также работа по развитию молодежной стратегии. В рамках сотрудничества с Коллегией Восточной Европы им. Яна Новака Езоранского две делегации от Донецкой области (по 15 человек каждая) пройдут обучение в Республике Польша. Ассоциация является также постоянным и активным участником различных международных форумов и саммитов, которые проходят в Донецкой области, Украине и Польше.
Максим СТРЕЛЕЦКИЙ, газета "Жизнь", № 17, 6 февраля 2014 г.
